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中共榮成市委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-20

  根據省委統一部署,2018年11月12日至2019年1月12日,省委第六巡視組對榮成市委開展了巡視。2月22日,省委巡視組向榮成市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  省委第六巡視組對榮成市委反饋的問題和提出的整改要求,體現了中央和省委堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。榮成市委嚴格履行巡視整改政治責任,堅持把巡視整改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現,結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把旗幟鮮明講政治貫穿到整改工作全過程,全力以赴抓好巡視整改各項工作,確保問題整改到位。

  一是統一思想認識,增強做好巡視整改工作的政治自覺。省委第六巡視組反饋意見后,榮成市委迅速行動,召開市委常委會專題會議,傳達學習省委書記劉家義同志在聽取省委巡視工作情況匯報時的講話精神,系統部署省委巡視反饋意見整改工作,嚴格按照整改標準和時間節點要求,完善工作機制,細化任務分工,把整改任務落實到具體人、具體事,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求推進整改,督導各級牢牢把握上級擔當作為、狠抓落實的工作導向,以巡視整改為契機,舉一反三、由點抓面,對各領域的重點工作和關鍵環節,進行系統梳理排查,強化機制創新,狠抓執行落實,促進整改成果和各領域工作同步提升。

  二是堅持以上率下,壓緊壓實巡視整改工作責任。榮成市委嚴格按照巡視整改工作要求,扛起巡視整改主體責任,市委書記江山同志帶頭履行第一責任人職責,帶動、督促各級堅決抓好整改落實。組織召開巡視整改專題民主生活會,江山同志代表常委班子作對照檢查,重點圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入,作風建設不嚴不實、形式主義官僚主義問題突出,管黨治黨政治責任扛得不牢、組織建設薄弱環節較多,選人用人不夠規范、干部隊伍建設存在短板等方面,查擺問題、剖析根源,提出努力方向和整改措施。各常委對照巡視整改要求,聯系工作實際,深入開展批評和自我批評。各級各部門按照統一安排,分別召開了巡視整改專題民主生活會,對照巡視反饋意見,結合各單位工作實際,對工作中存在的問題進行了深入查擺,找準原因,制訂落實措施,為做好巡視“后半篇文章”、完成好巡視整改任務打好基礎。

  三是突出整改實效,聚焦重點領域和關鍵環節集中攻堅。榮成市委認真落實省委巡視整改工作要求,堅持全面整改和重點整改相結合,針對巡視反饋問題,按照問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過“三個不放過”的要求,從嚴從實抓好整改落實。一方面突出立行立改。對巡視反饋的各類問題,堅持照單全收、主動認領,不論是能夠快速解決的,還是涉及面廣、需要長期整改的,都按照時間節點往前趕。特別是對巡視組反饋問題中直接點到具體人和事的,迅速查清事實、明確責任,第一時間作出處理,確保事事有回音、件件有落實。另一方面突出督查落實。巡視整改落實工作領導小組辦公室牽頭,組織部、宣傳部、紀委監委聯動,采取明察暗訪、隨機抽查等形式,對各單位的整改落實情況加強監督檢查,嚴肅整改工作紀律,保證巡視整改工作壓力傳導到位。

  四是健全工作機制,全力保障巡視整改工作落地見效。建立組織領導機制。成立由市委書記江山同志任組長,市委常委任成員的巡視整改落實工作領導小組,負責巡視整改工作的總體調度和跟蹤督導,對存在的問題集中“會診”,各小組成員分兵把口、各負其責,抓好各自領域的巡視整改工作落實。建立清單管理機制,制定了省委巡視反饋意見整改總體方案以及選人用人、巡察工作、意識形態三個專項落實方案,明確任務、責任、落實“清單”,逐一明確牽頭領導、責任單位和完成時限,定期督導調度。建立長效落實機制。在巡視整改過程中,堅決杜絕應付心態和過關思想,始終把問題整改和標本兼治結合起來,督導各責任單位既大力整改具體問題,又結合集成式改革,建章立制、堵塞漏洞,做到系統整改、全面整改、徹底整改。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  (一)關于“四個意識”不強,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入方面問題

  1.關于學習重形式輕實效的問題。

  一是規范市委理論學習中心組學習制度,按照省委及威海市委理論學習中心組學習計劃,制定市委理論學習中心組2019年學習計劃,采取每期“2篇必學理論著作+上級會議精神”的方式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,研究部署學習貫徹措施。嚴格學習研討,所有理論學習中心組成員提前自學,結合工作實際撰寫學習心得體會,重點研討發言次數由以往每人每年至少1次增加為至少3次以上。2018年12月—2019年5月,市委理論學習中心組進行集體學習7次,研討交流發言16人次。

  二是建立理論學習中心組學習動態監管機制,督導鎮街、部門每半年上報理論學習中心組學習情況,不定期開展實地督導檢查。2018年底對不符合要求的15個單位予以通報批評。

  三是建立理論學習中心組學習巡聽制度,對基層黨委(黨組)理論學習中心組學習情況進行全程現場巡聽,重點檢查被動應付、浮在表面、學用脫節等問題。今年以來,已巡聽大疃鎮、滕家鎮、市綜合行政執法局等10個黨委(黨組)理論學習中心組學習,提出80條整改意見。

  四是加大對基層理論學習中心組學習的考核力度,修改完善全市目標責任制考核,將中心組學習情況考核分值由1分提高至2分,對學以致用等方面實效進行動態考核。對理論學習中心組學習不規范的單位,進行全市通報批評,并追究黨組織和相關責任人責任,以問責手段強化警示效果。

  2.關于貫徹中央、省委重大決策部署有落差的問題。

  一是牢牢把握習近平總書記對山東工作提出的總要求,按照全省“擔當作為、狠抓落實”動員會及“大競賽、大比武”部署,提出爭當踐行新發展理念排頭兵目標,組織開展思想解放大討論和尋標對標活動,對比先進找差距、補短板、促提升。市級層面,將青島市即墨區作為尋標對象,組織實地學習考察,制定《榮成市“對標先進”工作方案》,從新舊動能轉換、“雙招雙引”等24個方面進行對標趕超。研究制訂差異化考核辦法,以強化爭先意識為導向,每個部門、鎮街都結合實際,對比全省全國先進,確定各自的趕超對象和創新爭先目標,全市各級共選定101個對標單位、112項重點工作比學趕超。全面推進集成式改革,2018年12月制定印發了《榮成市集成式改革總體方案》,確定8大領域60類改革事項,由市級領導牽頭,組織分管部門單位研究改革創新經驗,將上級改革部署和外地改革試點拿到榮成來實踐,構建爭當踐行新發展理念排頭兵的體制機制,推動各領域工作全面爭先突破。目前,60項改革事項的具體實施方案全部制定完成,并建立工作臺賬,每月調度進展。實施企業“沖擊新目標”行動,篩選17家重點企業沖擊20億、30億、50億、100億目標,研究制訂沖擊新目標行動入庫企業、科技金融和普惠金融等配套政策,扶持企業加快高質量發展。今年一季度,一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增幅,在威海市四區市中分別位列第二、第二和第三位次。

  二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,積極推進城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”,推動生態保護紅線制度在我市精準落地,目前已完成各專項規劃比對工作。對全市4.96萬畝海上非法養殖區域開展清理整治,建立臺賬、倒排工期、限期完成,年底前全部清理。制定出臺《榮成市2019年減船轉產實施方案》,全年計劃拆解漁船71艘,目前已完成拆解漁船殘值集中評估和拆解招投標工作,拆解漁船28艘,12月份完成拆解任務。設立海域動態監管中心,組建專業動態監管隊伍,每周對全市近海岸線和115座海島區域進行動態巡查,防止問題反彈。

  三是堅持城鄉協調發展,加強內陸鎮稅源培植,出臺支持“飛地經濟”發展的實施辦法,鼓勵內陸鎮向海洋高新園、科技創業園等專業園區引進項目;組織開展內陸鎮閑置廠房、商貿設施摸底調查,建立招商資源庫,加強閑置資產招商,今年已落地總投資1億元的1個飛地招商項目和6個閑置資產盤活項目,在談項目32個。研究制訂區鎮財政管理體制調整方案,實行差別化的財政管理體制,扶持內陸鎮經濟社會發展。今年一季度,內陸鎮稅收平均增幅11.2%,高于沿海鎮稅收平均增幅1.5個百分點。財政支出重點向內陸鎮傾斜,加大對內陸鎮公共基礎設施和民生等支出的市級補助力度。制定出臺《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村新動能的實施意見》《關于鼓勵發展休閑觀光農業園區的若干意見》《關于鼓勵發展休閑漁業旅游的若干意見》《關于推動內陸鎮優質高效農業發展促進鄉村產業振興的意見》等扶持政策,整合各領域涉農資金,對農業產業化、發展現代高效農業等進行重點扶持。目前正在實施蔭子田園綜合體、“十里古鄉”精品旅游等11個產業振興大項目,發展高效農業基地12萬畝,農戶參與產業化經營比重達到85%。組織開展“一村一策”趕超提升行動,逐個村研究制訂經濟發展對策,年底所有經濟薄弱村全部達到3萬元以上。制定出臺農村黨組織書記考核辦法,將村級集體經濟發展與村干部工資待遇直接掛鉤,倒逼農村干部主動想事干事、干事創業。2018年農村居民人均可支配收入22307元,增長率為7.6%,高于城鎮0.2個百分點。

  四是加快推進海洋強市建設,編制國家海洋經濟發展示范區建設規劃,從遠洋漁業、海洋牧場、海洋食品、海洋生物科技、海洋裝備制造五個方面,加大經略海洋力度,重點打造北部休閑旅游帶、中部海洋牧場示范區、南部融合發展核心區,規劃方案已通過國家層面組織的專家評審。加快推進海洋產業重點項目建設,規劃實施海洋新舊動能轉換項目56個,其中沙窩島國家遠洋漁業基地,完成23萬噸冷鏈物流庫、6萬平方米加工區、100萬載重噸修造能力船舶修造廠,以及可停靠千艘漁船的中心漁港建設,完成總工程進度的65%;正在與深圳寶能集團等國內知名企業對接,探索建設國際水產品交易中心,打造東北亞水產品加工及貿易中心;威海國際海洋商品交易中心,正在推進海洋大宗商品電子交易平臺、供應鏈融資平臺、物聯網金融服務平臺、倉儲物流配送體系、海洋商品價格指數發布平臺五大運營板塊,今年1—5月份,完成線上交易額4.1億元。圍繞推進海洋食品轉型升級,啟動實施海洋食品產業突破提升行動,從全市規模以上海洋食品企業中篩選標桿企業22家,加強產業經濟運行分析監測;對全年規劃實施的總投資53.5億元的21個海洋食品轉型升級項目,每月調度推進情況,強化政策引導和定向服務,確保年內完工5個以上,全年投資不少于21.5億元。深化海洋領域產學研合作,制定2019年海洋專題院所行活動方案,從3月上旬開始,分批次走訪江浙滬、津遼、閩粵、省內等區域27家涉海高校院所,達成校企、校地合作事項32項。4月13日舉辦了“威海?國際英才創新創業大會海洋產業高層次人才對接洽談會”,吸引“兩院”院士等國內外30名專家對接合作。強化海洋高新園產業化項目招商,2019年3月制定園區招商引資體制機制創新方案,與科特勒集團合作成立平臺公司,組建專業化、企業化招商隊伍,開展專業招商開發。園區已落戶投產11個項目,總投資5.5億元。研究制訂《榮成市海洋牧場提升方案》,對全市14處省級以上海洋牧場進行整體規劃,重點發展海參、鮑魚等生態高效名優養殖, 7月份正式實施。

  五是深入開展掃黑除惡專項斗爭,先后召開市委政法工作會議和市掃黑除惡專項斗爭領導小組全體會議,部署開展山東戰役“破襲戰”和線索核查“百日會戰”攻堅行動。截至5月份,共打掉涉惡類犯罪團伙24個,破獲涉惡刑事案件101起,刑拘涉案人員161人,立案涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題9起,給予黨紀政務處分或組織處理14人,其中移送檢察機關3人。出臺《近海管理秩序整治方案》,聚焦近海非法圈占海域和岸線資源、偷捕盜采漁業資源和養殖海珍品、暴力壟斷等問題,從4月份開始,集中三個月時間開展近海管理秩序整治行動,已查處各類違規漁船36艘。啟動榮成市委第十輪巡察,把省委巡視反饋問題作為重點巡察內容,對市法院、公安局、海洋發展局等重點單位開展巡察。

  3.關于政治生態不清朗的問題。

  一是堅持把黨的政治建設擺在首位,結合召開巡視整改專題民主生活會,將“清除孫政才、令計劃惡劣影響缺乏自覺性”作為市委常委班子和班子個人對照檢查的重中之重,由市委書記帶頭,各常委分別作自我剖析,主動把自己擺進去,深刻反思對“清除孫政才、令計劃惡劣影響缺乏自覺性”的問題根源,每名常委同志嚴肅表態、制定整改措施,從思想上固本清源。牢牢把握政治巡察定位,把徹底消除孫政才、令計劃惡劣影響作為榮成市委巡察重點,加強政治體檢,目前第十輪巡察工作已進駐4個單位。對22個鎮街黨(工)委、103個部門黨委(黨組)巡視整改專題民主生活會,逐個進行審核把關,對清除孫政才、令計劃惡劣影響查擺不到位的單位責令返工。結合黨員干部培訓和新時代文明實踐活動,組織開展政治思想理論教育,引導全市上下深刻認識榮成作為孫政才家鄉的政治影響,充分認清孫政才、令計劃的嚴重政治危害,營造風清氣正的政治生態。

  二是對向省委巡視組提供虛假情況的兩名責任人嚴肅問責,均給予黨內警告處分、免職處理;對公用房面積超標、搞虛假整改問題的四名責任人嚴肅問責,黨內嚴重警告、免職1人,黨內警告2人,誡勉談話1人,責令相關單位黨委(黨組)向市委作出深刻檢查,并進行全市通報批評。圍繞解決紀律規矩意識淡薄的問題,今年一季度先后組織縣處級以上領導干部集中觀看《迷航》《圈之禍》《剛愎自用的代價》《正風反腐2018》等警示教育片,加強反面典型警示教育。3月4日召開全市領導干部警示教育大會,邀請威海市紀委副書記、監委副主任張利春同志專題授課,對全市400多名黨員領導干部進行“講紀律守規矩”專題警示教育。集中開展科級以上干部辦公用房專項檢查,對照65個市直部門的辦公用房管理臺賬,對全市科級以上干部辦公用房情況進行核查,重點檢查是否存在違規改造辦公室、與工勤人員“湊數攤面積”、封存辦公用房私自啟用等問題,對792名科級以上干部的辦公用房使用情況進行公示。建立市級辦公用房智能管理系統,將全市34個辦公地點、65個市直部門的用房情況全部錄入系統,實行動態管理、科學調配。

  三是打造風清氣正的政治文化,從市委常委做起,帶頭嚴肅黨內政治生活,帶頭發揚斗爭精神,今年市委常委月度例會匯報工作,全部剖析問題;專題工作匯報存在問題,直接點到具體單位和具體人,不用“有的”代替,發揮“關鍵少數”作用。制定出臺《進一步加強市委常委會自身建設的意見》,就增強斗爭精神,深入整治好人主義、圈子文化等問題,明確落實措施。制定出臺《關于建立容錯糾錯機制和澄清保護機制的辦法(試行)》《榮成市紀檢監察機關預防和查處誣告陷害類信訪舉報辦法》兩個專項辦法,明確容錯免責、糾錯防錯、澄清保護情形和相關工作機制,敢講真話、善講真話,樹立干真事、真干事的良好作風,今年先后對2起錯告、誣告的情形予以澄清通報,對相關責任人進行了責任追究。在全市范圍內深入開展解放思想大討論活動,組織各級各部門深刻反思,對比本單位最輝煌的榮譽和業績,看工作差距在哪里;對比前輩的創業激情和拼搏干勁,看狀態差距在哪里;對比外地先進地區,看追求差距在哪里。春節后,市級領導參加分管部門、聯系鎮街的大討論和作風整頓活動,集中破除自我滿足的“老大”心態。

  4.關于意識形態責任制落實不到位的問題。

  一是加強黨對意識形態工作的領導,組織常委班子成員認真學習習近平總書記關于意識形態領域的重要講話、重要批示精神,全面落實意識形態工作政治責任和領導責任,市委常委帶頭履行領導班子“主體責任”、主要領導“第一責任”、分管領導“直接責任”、班子成員“一崗雙責”。今年以來,通過理論學習中心組、市委常委會,先后學習了習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會、在中央政治局關于全媒體時代和媒體融合發展集體學習時的重要講話精神等5次意識形態有關工作部署。采取組織部、宣傳部等部門聯合審查措施,對市委常委會和班子成員2018年度工作報告、民主生活會對照檢查、述職述廉報告等文件全部嚴格把關,對意識形態工作問題查找不深、內容不實、措施不細的,責令重新起草。按照《榮成市黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》要求,嚴格履行市委意識形態工作主體責任,規范發文主體和文件簽發流程,對2018年全市意識形態工作情況報告,經常委會討論后,由市委書記簽發,以榮成市委文件上報。制定出臺《榮成市黨委(黨組)意識形態工作責任制考核督查工作實施辦法》,分部門、鎮街制定“四個責任清單”“兩個對照檢查體系”,分半年、三季度、全年實行3次動態考核。

  二是加強意識形態陣地建設,對近兩年社科活動進行全面梳理,查找體制機制、流程環節等方面存在的漏洞,3月份召開市委意識形態工作聯席會議,對不符合要求的14次活動的4個責任單位通報批評。制定下發《加強哲學社會科學類報告會、研討會、講座、論壇、培訓等活動管理的通知》,明確各類社科活動的報批流程,對今年以來舉辦的6次培訓講座全部進行了審查備案。加強新時代文明實踐試點市建設,建立市級新時代文明實踐中心、22處鎮級新時代文明實踐分中心及152處村級文明實踐所,今年圍繞理論宣講、文明服務等主題開展360多場次活動,牢牢守好基層意識形態工作主陣地。

  (二)關于作風建設不嚴不實,形式主義官僚主義問題突出方面問題

  1.關于政績觀有偏差的問題。

  一是堅持集約式發展,研究制訂《榮成市閑置及低效利用土地處置辦法》,對全市各類閑置低效土地的權屬單位、用地位置、閑置低效產生原因進行摸底,共摸排閑置項目及半拉子工程30處,逐一制訂解決方案,明確盤活時限。對原榮迪汽車等項目,實行精準招商,加快盤活利用。提高項目準入條件,結合“畝產效益”資源市場化配置改革,研究制訂涵蓋投資強度、容積率等的新增工業項目準入評價標準,強化在建項目進度考核,將重點項目建設過程中出現的項目擱淺、項目調整等問題納入督導檢查。建立重點項目管理臺賬和企業訴求辦理臺賬,實行項目調度分包和聯系服務企業機制,加強項目論證和跟蹤服務,及時梳理破解企業項目推進梗阻,今年規劃實施的106項市級重點項目已開工90項。

  二是狠抓大天鵝自然保護區問題整改,對煙墩角碼頭采取斷水斷電、封閉道路、查處搬遷相關設施、清理堆積物資、疏散停靠漁船、發布停用公告等措施,碼頭目前處于停用狀態。對大天鵝保護區建立常態化聯合執法機制,每周組織大天鵝保護區管理處、環保、海洋發展、綜合執法4個部門至少開展一次聯合執法檢查,運用保護區內的47套視頻監控設備,采取人工巡查和電子巡查相結合的方式,密切監控保護區內的環境動態變化,確保整改問題不反彈。

  三是規范土地使用管理,建立部門聯動機制,認真比對土地利用總體規劃與海洋規劃,摸清全市陸海交叉區域底數,在上級未解決陸海交叉重疊問題之前,對自然資源、海洋發展部門交叉管理區域停止辦理土地征用手續。對已征用但未供應的土地,在辦理用地手續之前,責成海洋發展局嚴格把關,存在陸海交叉重疊問題的,一律停止辦理供地手續,堅決杜絕發生違規發放土地證問題。

  四是注重發展和保障民生,每月召開市委常委會會議和市政府常務會議,對群眾關心關注的熱點問題進行專題研究,對突發性、緊急性事件,采取一事一議的形式進行專題調度,及時回應群眾關切。今年一季度,先后圍繞“僵尸車”處置、夜間路燈管理、醫聯體建設和鎮級衛生院提升等13個問題進行研究部署。每月下發民生110受理訴求情況通報,列出受理量最多的十大問題清單,責成相關責任單位逐一研判,認真查找背后的共性原因,在管理機制和服務流程上,制訂整改提升措施,補齊工作短板。今年一季度,民生110受理民生類訴求占總訴求量的35%,下降4個百分點。對2017年省群眾滿意度調查反饋的具體問題,全部列出臺賬,由相關單位全面抓好整改;調整榮成市目標責任制考核辦法,新增上級群眾滿意度調查考核的獎扣分項,倒逼各級改進群眾服務工作。在威海2018年民生工作專項調查考核中,榮成市總成績位列各區市第一。組織公安系統加大對主要道路、街巷、小區、重點要害部位的巡邏密度和頻次,提高見警率、管事率和盤查率,今年一季度全市刑事案件和社會治安案件發案數同比分別下降22.1%和22.7%。

  2.關于擔當作為不夠的問題。

  一是強化責任擔當意識,制定出臺《激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》,圍繞用人導向、考核評價、容錯糾錯、素質支撐、待遇保障等八個方面,明確24項重點工作,每項工作都細化分解了具體的任務措施,落實了責任單位,特別是容錯糾錯方面,建立完善容錯免責、糾錯改正、澄清保護“三項機制”,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。組織各級各部門認真貫徹落實《榮成市黨政機關首問負責制規定》,設立首問負責制監督舉報電話,并定期組織開展監督檢查。在伏季休漁管理上,制定2019年伏季休漁管理工作實施方案、漁船紅黑名單和行政處罰與刑事處罰銜接辦法,明確市海洋發展局的監管職責,強化漁企、船東、船員的主體責任,伏季休漁期間實行集中停港管理,由市海洋發展局安排專門力量進駐漁港做好漁船管控。完善以港管船機制,探索依托漁港成立漁業服務公司做好漁船管理工作,擬定了漁業服務公司管理辦法和建設標準,正在細化完善。

  二是加強重點領域監管,對2012年以來全市2560戶農村危房改造工程進行排查,存在問題的追繳改造資金。責成市紀委監委對農村危房改造過程中的身份認定、改造程序等各個環節全面介入調查,對瞞報亂報、審核把關不嚴的18名黨員干部進行嚴肅追責,其中對1人給予黨內嚴重警告處分并免職調離,給予黨內警告處分5人,誡勉談話9人,通報或批評教育3人。制定下發《進一步加強政府投資建設工程項目招投標管理工作的通知》,對政府投資建設工程項目招投標管理制度進行重新理順,建立標前現場查勘制度,在招標單位招標備案前,由招標監管部門到項目現場進行查勘,避免先開工后招標等問題發生。依托“山東省建設工程招投標監管信息系統”,取消建設工程投標報名環節,遏制圍標串標等違法行為發生。按照《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》《山東省推進財政資金統籌使用實施方案的通知》要求,申請將鏌铘島綜合整治修復工程項目資金按照獎補的形式用于石島灣海岸帶修復項目,目前石島灣海岸帶修復項目已完工,并組織專家進行了初步驗收。

  3.關于工作作風不實的問題。

  一是著力提高文件辦理時效,對上級出臺的各類政策性文件,積極向上溝通對接,及時組織相關部門認真研究,明確責任單位,及時制定貫徹落實措施,今年先后圍繞上級“三農”、脫貧攻堅、美麗鄉村、干部培訓等6個文件,在規定的時限范圍內出臺了貫徹落實意見。按照省“擔當作為、狠抓落實”工作動員會議要求,以及威海市《關于進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》,制訂具體的貫徹落實方案,規范文件制發程序,文件創新內容80%以上。針對上級文件原文轉發的問題,在3月8日召開的省委巡視專題民主生活會上進行了深入剖析,查擺問題原因,提出整改措施。制定出臺《榮成市軍民融合深度發展實施方案》,明確了各項工作任務以及責任部門,目前已通過招標引進了軍民融合專業服務機構,建立軍民融合項目庫,篩選上報省軍民融合認定企業15家,申報省軍民融合項目2個,組織12家企業參加“威海市軍民融合產業對接周”活動。

  二是糾正規范“痕跡管理”,對扶貧督查考核制度進行優化調整,明確對幫扶責任人的督查考核不再采取查看資料等形式,全部采取電話調查、實地走訪等直接方式進行,督查考核內容以走訪到位率、群眾知曉度、滿意度為主要內容,杜絕“留影式”入戶等問題。深入開展暖心工程、靚居工程、圓夢微心愿等活動,以及領導干部遍訪貧困戶活動,按照“一戶一策”的原則,逐戶制訂幫扶措施。統一印制“幫扶連心卡”,寫明幫扶責任人姓名、職務和聯系方式,方便貧困戶了解情況和溝通聯系。制訂完善《全市貧困人口幫扶責任人管理辦法》和《脫貧攻堅責任制實施細則》,督導幫扶責任人對分包貧困戶每月至少走訪一次。解散組織部門“干部教育工作QQ群”,對各領域工作QQ群、微信群全面梳理規范,杜絕圖片落實、過度留痕等形式主義。

  (三)關于管黨治黨政治責任扛得不牢,組織建設薄弱環節較多方面問題

  1.關于黨建工作抓而不實的問題。

  一是強化黨建工作引領作用,制定出臺《中共榮成市委黨的建設工作領導小組工作規則》和《中共榮成市委黨的建設工作領導小組辦公室工作細則》,對領導小組及辦公室的工作職責、議事程序、運行機制等進行全面規范,每季度至少召開一次會議。結合基層黨建述職評議,制定問題、責任、整改“三張清單”和基層黨建任務一覽表,以及黨委書記抓基層黨建工作突破項目,每兩個月調度一次進展情況。3月18日和4月12日,圍繞述職中發現的農村干部管理、村級活動場所建設等問題進行暗訪抽查,檢查結果逐一反饋給鎮街黨(工)委書記,牽頭抓好整改。制定出臺《關于以集成式改革為抓手深化黨組織標準化建設的意見》,組織鎮街黨(工)委每季度對農村干部管理、發展黨員、“兩新”黨建等事項進行集體研究,全面規范會議記錄、檔案管理等工作。今年一季度,全市22個鎮街黨(工)委分別圍繞市委常委會會議部署的“一村一策”提升、村級活動場所整修、農村黨組織書記考核管理等事項進行了集體研究。

  二是著力提升農村基層黨建,開展三年以上未發展黨員村攻堅工作,組織摸排農村非黨優秀人員,鼓勵向黨組織靠攏,到2020年,10年以上未發展黨員村全部銷號。啟動農村干部后備人才庫建設,對機關事業單位離退休人員、返鄉創業大學生、退役軍人等進行摸排,篩選優秀人才納入農村干部后備力量培養。制定出臺《關于村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動的實施方案》,明確對農村干部選拔任用、教育培養、管理監督等14個方面的具體措施,推行農村黨組織書記撤換調整、個人重大事項報告等制度。制定出臺村莊合并的指導意見,整合農村人才資源,解決小村無人可選的問題。

  三是全面提升基層黨組織吸引力,制定下發《關于進一步提升發展黨員質量的意見》,對發展黨員的政治標準、發展計劃、隊伍培養、發展程序、部門聯審等11個方面作出明確要求;建立入黨積極分子、發展對象、預備黨員“三本臺賬”,對全市農村入黨積極分子儲備情況進行重新摸排,年內計劃新培養入黨積極分子446個村、781人。按照發展黨員規定要求,把機關事業單位入黨積極分子培養期由2年調整到1年,提高機關干部入黨積極性,科學合理分配發展黨員名額,適當向非黨工作人員多的單位傾斜,目前機關事業單位共儲備入黨積極分子449名。

  2.關于“兩個責任”履行不到位的問題。

  一是強化落實主體責任,嚴格落實市委黨風廉政建設主體責任,規范常委會專題研究黨風廉政工作機制,4月3日召開市委常委會會議,專題進行黨風廉政警示教育,部署嚴明政治紀律和政治規矩、加強監督問責等工作。開展“全民普法、全社會普法攻堅年”活動,對11起典型違規違紀問題進行全市通報曝光,篩選整理2016年以來查處的典型案例,編印警示教育手冊,組織各級黨組織及黨員領導干部開展警示教育,用身邊事教育身邊人。2月28日—3月2日,對3300多名農村黨員干部進行冬訓,由市委書記等市級班子成員帶頭為農村干部上黨課,開展全面從嚴治黨、基層黨風廉政等教育,提高警示震懾效應。

  二是嚴格落實中央八項規定精神,緊盯扶貧惠農等重點領域,組織開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治,查處貫徹中央脫貧方針政策不到位、職能部門監管責任不落實,以及扶貧工作中的形式主義、官僚主義等問題,嚴查小官大貪和“微腐敗”,今年一季度,查處侵害群眾身邊的不正之風和腐敗問題19起,處理24人。針對農村財務突出問題,3月份組織對22個鎮街經管審計工作開展專項調研,采取座談交流、查閱資料、走訪調研等形式,深入查找問題根源,提出改進建議,共排查梳理8大類問題。聚焦群眾身邊“微腐敗”問題,組成察訪組直插基層一線,對各單位落實首問負責制及整治形式主義官僚主義情況進行了3輪查訪,倒逼服務質量和服務效率提升。

  三是強化市委定期調度巡察工作制度,把加強市委巡察作為落實全面從嚴治黨責任的重要抓手,定期開會部署。1月17日召開市委巡察工作領導小組會議,聽取巡察組巡察工作開展情況。3月5日召開市委常委會會議,集中研究巡察組提報的公車燃油以及農村財務管理等巡察工作情況。3月12日召開市委書記專題會,聽取第八輪、第九輪巡察工作情況匯報及2019年巡察工作計劃,今年計劃開展4輪巡察。結合機構改革,調整優化巡察隊伍機構設置和人員配置,增設第四、第五巡察組,選拔10名優秀干部加入巡察工作隊伍,充實市委巡察工作力量。將市委前5輪巡察沒有限期完成整改的26項問題,全部建立督辦臺賬,3月7日下發督辦通知,督導各責任單位加快整改進度、實行銷號管理。市紀委監委同步跟進,對巡察整改不到位、態度不積極的,一律“一事雙查”,既查當事人的直接責任,又倒查背后的不作為慢作為,以及主體責任落實不力等問題。26項問題目前完成整改20項,其余6項需要長期整改的問題,全部制訂長期整改計劃,建立季報告制度。對威海市委第六輪巡察反饋的63項問題,督促相關責任單位按照整改要求認真整改落實,全部完成整改,呈報威海市委巡察辦。

  四是全面提升紀委履職能力,加強紀檢監察系統建設,增設紀檢監察室、干部監督室等3個內設機構,完善市、區、鎮街三級聯動辦案、紀檢監察室聯系鎮街、“上掛下派”和案件主辦人等工作機制,增強全市紀檢監察機關履職盡責能力。今年一季度,共收到問題線索169條,立案65起,黨紀政務處分65人。研究制訂《市紀委監委派駐機構改革方案》,增設4個派駐紀檢監察組,總數達到8個,把所有部門、12家國企全部納入監督范圍。把2019年確定為“鎮街紀檢監察工作提升年”,研究制訂《鎮街紀檢監察工作考核辦法》,圍繞隊伍建設、履職盡責、落實“三轉”等方面,強化正向激勵、懲戒約束,對鎮街44名專職紀檢干部進行了深入考察,選優配強鎮街紀檢監察干部隊伍,提升鎮街監督執紀監察能力。今年一季度,22個鎮街紀(工)委共立案19起,黨紀政務處分19人。研究制定《榮成市深化運用監督執紀“四種形態”暫行辦法》,明確監督執紀“四種形態”的具體適用情形,靈活運用誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式,對違規違紀問題進行處置。今年一季度運用監督執紀“四種形態”處置問題線索150起,第一種形態處置85起,第二種形態處置37起,第三種形態處置11起,第四種形態處置17起,分別占比56.7%、24.7%、7.3%、11.3%,線索處置更加科學精準。

  3.關于選人用人不夠規范的問題。

  一是認真落實新時期好干部標準,綜合運用考察考核、紀檢監察、巡察等結果,對各部門單位領導班子、干部適崗情況和發展潛力等進行了全面分析研判。制定出臺《激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,建立年輕干部同類比選機制,通過開展基層鍛煉、參與重大活動等方式,及早發現、培養、選拔優秀年輕干部。以經濟開發區為改革試點,推行“雙向選擇、競爭上崗”,突破職務、職級限制,重新設定崗位標準,加大對專業能力等的評價權重,對競崗不成功的,予以調整崗位或降職安排。

  二是開展“空掛職務”問題自查,逐人逐崗分析研判,采取推進交流任職、調整理順兼職、免去掛任職務等方式,解決干部雙跨任職問題。對10個園區機構編制進行梳理,撤銷石島國際漁貨貿易區管理委員會,減少科級領導職數6名。結合機構改革,2月12日制定下發《關于做好鎮(街道)機關事業單位人員定編定崗工作的通知》,扎實推進各單位定編定崗工作,撤并整合47個事業單位。對超編最突出的教育系統,按照“退二進一”原則,逐步解決教師超編問題。

  (四)關于巡視反饋整改進度緩慢,甚至反彈回潮方面問題

  1.關于主體責任和第一責任人責任履行不到位的問題。

  一是堅決扛起省委巡視整改政治責任,嚴肅政治紀律和政治規矩,省委第六巡視組反饋問題后,2月24日召開市委常委會會議,就省委巡視反饋問題的具體內容、整改要求等進行集中傳達,組織對整改的具體細節工作進行研究討論。制定印發《中共榮成市委關于成立市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組的通知》,明確領導小組和領導小組辦公室的組成人員及工作責任,定期調度巡視反饋問題整改工作。先后召開2次會議,專題研究推進重點事項、重要工作,確保整改落實各項工作有序開展、按時完成。全面貫徹《被巡視黨組織配合省委巡視工作規定》,強化各級黨委(黨組)主體責任、“一把手”第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任,壓實巡視整改責任,目前反饋的34項問題,21項已完成整改,13項已取得階段性成效。堅持把制度建設貫穿整改落實工作全過程,圍繞巡視反饋意見和問題易發多發關鍵領域、重點環節,建好章程、立好制度,堵塞制度漏洞。目前正在組織研究制訂系統推進基層組織建設、思想建設、黨風廉政建設等創新措施,壓實全面從嚴治黨責任。

  二是強化紀律意識和規矩意識,在規范干部選用上,深入開展選人用人工作自查,梳理完善干部選任工作流程,嚴把人選資格條件關口,防止類似問題再發生。在今年的機構改革中全部嚴格執行選人用人制度規定,杜絕非干部身份人員提拔到公務員崗位任職。在清理違法用地上,全面排查2015年以來的全市土地使用情況,梳理違法用地案件,全部建立整改臺賬,實行銷號管理。現場核實2018年以來對比發現的160余處疑似違法圖斑,認定違法占地行為120余處,全部整改到位。組建由自然資源、住建、發改等部門項目聯審聯批小組,對新上項目嚴格實行審批制度,所有未經聯席會議通過的項目不予放線開工。在轉變公安系統作風上,深入開展公安干警“嚴守紀律、嚴格執法、嚴肅管理”和“嚴守紀律規矩、敬畏法紀職權”作風整頓教育活動,對公安系統在職科級干部進行黨紀法規和德廉知識學習測試,以考促學,增強干部廉政意識和底線意識;健全完善公安機關履職盡責15類負面清單,明確崗位廉政風險點,在辦公場所制牌公示并設置舉報箱、公布監督舉報電話,接受社會監督。組織民警、輔警自我查擺,剖析“紀律觀念松懈、內務管理臟亂、工作作風散漫”等問題,逐人制作問題整改清單;組織對基層民警開展覆蓋式談心談話,增強全警法治意識。在打擊涉毒案件上,堅持打擊涉毒犯罪和戒毒康復服務“兩手抓”,組織刑偵、禁毒等專業力量,集中打擊涉毒犯罪。在農村干部管理上,開展農村黨員冬訓、黨風廉政建設“三堂課”等活動,組織農村“兩委”干部集中學習《紀律處分條例》《支部工作條例》《農村基層組織工作條例》等黨內紀律法規,嚴明黨內紀律規矩,加大村居巡察力度,今年計劃對10個鎮街的下轄村居進行巡察。

  (五)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  省委巡視組移交問題線索、移交信訪件全部辦結,現已立案調查25起、涉及32人,給予黨紀政務處分23人,誡勉談話14人,批評教育警示談話等其他處理25人,移送司法機關2人。

  三、今后整改工作打算

  雖然前期巡視整改工作取得了階段性成效,但對照省委要求和群眾期盼還有不小差距。下一步,榮成市委將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神和黨中央關于巡視工作的決策部署,按照省委巡視工作要求,堅持任務不變、標準不降、力度不減,長期抓、持續抓、深入抓,全力以赴,以釘釘子精神持續抓好省委巡視反饋意見整改落實。

  (一)樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學深悟透精神實質,把握深刻內涵,做好學做結合文章,增強抓好巡視整改的政治自覺和行動自覺,徹底肅清孫政才、令計劃惡劣影響,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實《紀律處分條例》《支部工作條例》《農村基層組織工作條例》《黨組工作條例》等系列紀律制度,嚴肅黨內紀律規矩,規范黨員干部日常行為,嚴肅認真抓好巡視整改落實,堅決防止“七個有之”,做到“五個必須”,引導廣大黨員干部自覺當好政治上的“明白人”“老實人”。

  (二)堅持穩扎穩打,全力抓好后續整改落實。突出問題導向、結果導向,把巡視整改作為轉變干部作風、提高履職能力的重要抓手,鍥而不舍推動整改任務落實。對已完成整改任務的,適時組織“回頭看”,結合現有制度政策,查找是否存在進一步改進提升的空間;對尚未完成的移交問題線索,采取掛牌督辦、部門聯動、專班推進等形式,加快工作進度,盡快解決清零;對需要長期堅持的整改任務,堅持掛賬不銷賬,以抓鐵有痕的韌勁,緊盯不放、寸步不讓,保持力度、一抓到底,堅決杜絕類似問題反彈回潮,確保整改工作不走過場、不流于形式,取得扎扎實實的成效。

  (三)提高管黨治黨工作質量,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,針對巡視反饋問題,督導各級嚴格履行黨委(黨組)主體責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任,圍繞農村、社區、“兩新”組織等各個層面,推進黨組織標準化建設,組織部、宣傳部、紀委監委機關、政法委聯動,系統性夯實農村基層組織建設,把基層組織建設成堅強戰斗堡壘。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強各級紀檢監察隊伍建設,精準運用監督執紀“四種形態”,加大違反中央八項規定精神、形式主義官僚主義、群眾身邊“微腐敗”的整治力度,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。認真踐行新時代黨的組織路線,按照好干部標準,深化提素質、提狀態“雙提”工程,健全完善容錯糾錯、能上能下、考核評價等機制,大膽使用“李云龍式”干部,為推動巡視反饋問題整改落實打好基礎。

  (四)強化學用結合,把巡視整改成果轉化為高質量發展實效。堅持把巡視整改作為榮成市改進工作、深化改革、推動發展的有力抓手,結合貫徹全省“擔當作為、狠抓落實”動員會精神,堅持市級領導班子帶頭,嚴格執行“四不兩直”工作法,主動沉到一線,開展現場辦公,破解工作難題,提升調研實效。按照“爭當踐行新發展理念排頭兵”的目標定位,開展尋標對標,引導全市各級堅定發展信心,提升干事創業精氣神,凝聚突破式發展的攻堅合力,集中力量抓好新舊動能轉換、“雙招雙引”、經略海洋、鄉村振興、精致城市等重點工作,堅決打贏防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰,推動經濟社會各項事業全面爭先領先。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0631—7561828;郵政信箱:榮成市紀委信訪室;電子郵箱:[email protected]

中共榮成市委

2019年6月19日

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