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中共威海市委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-20

  根據省委統一部署,2018年10月12日至2019年1月12日,省委第六巡視組對威海市開展了巡視。2月21日,省委巡視組向威海市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞巡視整改工作要求,強化問題導向、目標導向、結果導向,以釘釘子精神抓落實,確保整改到位、見底清零。

  一是提高政治站位,切實增強思想自覺和行動自覺。市委充分認識巡視整改工作的政治性、嚴肅性,2月21日省委巡視組反饋意見后,2月23日召開巡視整改專題常委會議,傳達劉家義書記的講話精神及省委巡視反饋意見,研究做好巡視整改工作的具體措施,要求全市上下深化認識,統一思想,迅速行動,堅決抓好整改落實。會議決定成立由王魯明同志任組長、全體常委同志參加的市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,由市委常委同志牽頭負責,統籌推進整改工作;同時成立了巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制3個專項整改小組,由傅遜同志、劉運同志、劉廣華同志分別任組長,牽頭推進整改工作。在前期充分準備的基礎上,3月3日召開市委常委班子巡視整改專題民主生活會,各位常委同志結合工作實際,對照省委巡視反饋問題,深刻剖析,舉一反三,共查擺問題370余條。各級各部門陸續召開了高質量的巡視整改專題民主生活會,對標對表,主動認領,形成抓整改促落實的強大合力。

  二是細化任務分工,層層壓實整改責任。省委巡視組反饋意見后,市委迅速組織力量研究制定整改落實方案,3月1日印發省委第六巡視組巡視威海市反饋意見整改落實方案,圍繞6個方面整改任務,制定了42項、246條具體措施,逐項明確牽頭常委同志以及主要責任單位,以4月15日為時間節點提出明確要求,建立起問題、責任、任務“三張清單”。整改中,市委書記王魯明同志自覺扛起第一責任人責任,常委同志嚴格落實“一崗雙責”,親自抓,靠上抓,問題整改不敷衍,重點難點不回避,層層傳導壓力,扎實推進整改。針對巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制專項檢查反饋意見,都有針對性地制定了專項整改落實方案,由相關部門牽頭負責進行整改。文登區、榮成市根據省委巡視反饋意見制定了各自的整改方案,分別明確了45項任務、238條具體措施和34項任務、140條具體措施,逐項壓實責任、推動整改。同時,督促其他區市對照反饋意見主動認領、制定方案,按規定工作程序積極開展整改。

  三是強化督導調度,扎實有力推動整改工作。市委將巡視整改作為“工作落實攻堅年”的重要內容,列為市委重點督查事項,建立臺賬,銷號管理,同時對文登區、榮成市以及巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制的整改嚴格把關,整改不到位堅決不過關。市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組充分發揮牽頭抓總作用,先后于3月1日、3月25日、4月12日召開領導小組會議,聽取整改落實工作進展情況匯報,分析研究問題,安排部署下步工作,確保條條整改到位、件件見到實效。

  四是堅持標本兼治,健全完善長效機制。注重“當下改”與“長久立”相結合,在巡視整改中強化制度創新,堵塞制度漏洞,打通一批堵點難點,真正以有效制度鞏固整改成效、激發發展活力。圍繞管黨治黨工作,先后出臺了《關于進一步加強市委常委會自身建設的意見》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》《關于實施一村一策推進村黨組織趕超提升的指導意見》等文件。圍繞作風建設,先后出臺《威海市公務用車管理辦法》《公職人員與企業交往正面清單》《關于進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》等文件,在嚴守中央八項規定精神、優化政務環境、精文簡會、改進調查研究等方面提出明確要求,嚴肅整治形式主義、官僚主義等不正之風。圍繞高質量發展,先后出臺了《威海企業沖擊新目標行動方案》《威海市城市國際化戰略實施綱要》《關于市級領導帶頭聯系企業和項目的通知》等文件,印發實施《威海市精致城市建設三年行動方案》,為貫徹落實習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”重要指示精神提供制度保障。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  市委嚴格按照整改方案確定的工作要求,逐條逐項扎實推進整改,目前各項整改落實工作均已取得明顯成效,對一些需要長期堅持的工作,也通過完善工作制度,健全工作機制,確保整改成效。

  (一)“四個意識”立得不牢固,踐行“兩個維護”有差距方面

  1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不透問題。

  (1)印發《全市黨委(黨組)理論學習中心組2019年理論學習計劃安排意見》,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重,引導各級黨委(黨組)理論學習中心組按11個學習專題開展學習,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。(2)通過集體學習研討、個人自學、集體觀看警示教育片、輔導報告等形式,拓展中心組學習形式。2018年10月至2019年4月,市委理論學習中心組開展學習活動12次,其中集體學習研討8次,舉辦專題輔導報告會4次。(3)先后印發《關于進一步做好“學習強國”學習平臺推廣使用工作的通知》《關于推薦“學習強國”學習平臺威海市優秀學習組織和學習達人的通知》,引導廣大黨員干部主動用好“學習強國”學習平臺。截至4月15日,我市“學習強國”學習平臺注冊學員220807人。(4)堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為干部教育培訓的首要任務,在市委黨校春季班次的處級干部進修班、中青年干部培訓班、科級干部進修班等主體班次中,開設了習近平新時代中國特色社會主義思想專題單元,分專題分類別開設專題講座,在短期專題班次中也開設了專題課程。(5)結合貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以本地先進典型為基礎,開發了一批專題課程和現場教學點,各培訓班次除正常課堂授課外,還組織開展研討交流、情景模擬、現場教學等課程,提高培訓實效性。(6)按照“全覆蓋、短平快,干中學、學中干”要求,啟動全市黨政干部素質大提升行動,已舉辦處級干部進修、科級干部進修、中青年干部培訓班等主體班次3期次,舉辦了七大千億級產業集群精準招商、海洋科技創新能力提升以及鎮(街)黨(工)委書記、鎮(街)鎮長(主任)培訓班等專題培訓班,培訓干部600多人次。舉辦國企黨建與發展講壇、中小(民營)企業名家講堂、民營企業家建功立業新時代專題研修班,培訓企業高管人員3500人次。組織舉辦社會治理與創新、城市建設與規劃管理、鄉村振興等專題培訓班。通過多層次多類別多形式培訓,搭建“學思踐悟行”平臺。

  2.關于對總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”重要指示落實遲緩,對精致城市理解大多停留在概念上問題。

  (1)深刻領會習近平總書記視察威海重要指示精神,把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循,不斷開創“精致城市?幸福威海”全新局面。(2)印發實施《威海市精致城市建設三年行動方案》,從精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長六個方面推進精致城市建設。建立了精致城市建設三年行動項目庫,作為推進精致城市建設的重要抓手。圍繞精致建筑、精致公園、精致景點等“十大系列”,舉辦了首屆精致城市評選活動。組織實施棲霞街歷史文化街區和公園路街區、新威附路街區、高區國際休閑度假風情街區、韓樂坊商圈等特色街區建設,對街區沿街景觀、建筑物外立面、文化特色設計等進行全面提升。在已完成劉公島區域一期亮化工程基礎上,實施威海灣暨劉公島景觀照明工程,已完成施工總承包、監理單位招投標,正在進行施工現場踏勘、施工圖深化設計等。(3)在認真梳理國內外城市相關評價指標體系的基礎上,組織召開了2次專題研討會,已初步制定了精致城市建設指標體系框架,力求通過定性和定量相結合的方式,科學評價和指導精致城市建設。(4)制定了精致城市建設綱要起草計劃,正在梳理中央和省城市工作會議要求以及相關政策,并赴先進地區進行考察,學習借鑒城市建設經驗,為做好綱要起草工作打牢基礎。(5)將《威海市精致城市建設條例》列入市人大常委會2019年地方性法規制定計劃和市政府立法工作計劃,已制定了具體工作安排,正在分析城市建設情況,匯總整理上位法、其他城市已出臺法規等相關材料。(6)3月26日,組織舉辦了精致城市建設專家研討會,10名國內外專家學者圍繞威海實際,深入交流城市建設經驗,研討精致城市建設方向和實施路徑。啟動精致城市沙龍角論壇,從今年2月份開始每月邀請1名專家學者,開展一期精致城市專題講座,今年以來已先后舉辦了2期講座。4月14日至19日,在北京舉辦了為期6天的城市建設和規劃管理專題研討班,對全市37名領導干部進行精致城市專題培訓。(7)2月14日至18日,市政府組成精致城市建設考察組,先后赴廣東中山市、江門市、佛山市、廣州市等地進行考察,學習綠化亮化、基礎設施建設、小城鎮建設、美麗鄉村建設、老城改造、新城建設及發展等方面的經驗做法,取長補短,打造亮點。

  3.關于對重慶市云陽縣扶貧協作工作不重視問題。

  (1)按照上級關于扶貧協作工作的部署要求,安排專人赴重慶市云陽縣實地督導項目建設,全力加快工程進度,確保盡快落地實施、發揮效益。2016—2017年對口幫扶云陽縣的17個項目,已全部完工;2018年安排的14個援建項目,已有5個完工,其余9個進度已過半。(2)增派赴云陽縣掛職干部和人才,組建威海市扶貧協作云陽工作組。2017—2018年,先后選派1名副處級干部、1名科級干部赴云陽縣掛職,選派教育、衛生等領域28名專業技術人才赴云陽縣開展幫扶工作。(3)認真實施《威海市對口支援和東西部扶貧協作工作三年行動方案(2018—2020年)》,圍繞人才支援、資金支持、產業合作、勞務協作、攜手奔小康以及消費扶貧等方面,扎實做好東西部扶貧協作各項工作。2019年3月18日,市委主要領導帶隊赴云陽縣開展東西部扶貧協作工作,召開威海?云陽東西部扶貧協作工作聯席會議,考察調研我市援建項目,并促成家家悅集團與云陽方面簽訂采購協議。舉辦云陽縣2019年“春風行動”暨威海?云陽對口幫扶現場招聘會,20家與會企業提供就業崗位4048個。在威海舉行“你和我的傾橙時光”云陽晚橙推介會,共銷售云陽晚橙10萬斤。為云陽縣免費提供8000株優質桃苗,并組織專家組赴云陽縣指導當地農民完成定植。(4)建立援建項目備選庫,從云陽縣脫貧攻堅項目備選庫中篩選了14個產業援建項目,列入2019年威海財政資金援建項目,正在與云陽縣對接,將盡快組織實施。(5)2018年12月,制定出臺了《威海市東西部扶貧協作重慶市云陽縣工作績效考核辦法》,督促有關區市、部門抓好工作落實。下步,將根據上級東西部扶貧協作量化考核指標調整變化情況,適時對考核辦法進行修訂完善。

  4.關于部分議事協調機構形同虛設問題。

  (1)開展了市委、市政府議事協調機構清理規范工作,逐個研究提出了清理規范意見,擬撤銷議事協調機構78個。(2)正在研究規范議事協調機構管理意見,進一步規范議事協調機構設立、運行、調整、撤銷等工作,確保發揮統籌協調作用。(3)督促各議事協調機構辦公室牽頭,建立健全議事協調機構議事規則、辦公室工作細則,促進工作有序開展。(4)建立市委、市政府議事協調機構備案管理機制,要求各議事協調機構辦公室按歸口定期向市委、市政府報送工作開展情況。

  5.關于重大決策爭議較多問題。

  (1)建立健全依法、科學、民主決策機制,積極邀請專家、群眾、企業參與決策,促進“開門決策”制度化。2018年10月以來,市政府研究行政立法項目2件、市政府規范性文件3件,全部通過報紙、網站等媒體向社會公開征求意見;提報市政府常務會議研究決策事項49件,會前均聽取了法律顧問等專業人士的意見;消防設施服務價格、水價調整等涉及民生的事項,均公開舉行了聽證會,認真聽取企業和群眾的意見;對棲霞街改造拆遷方案等涉及社會治理的事項,認真進行了社會穩定風險評估。正在研究起草《威海市決策事項管理辦法》,進一步細化“開門決策”的措施和要求,明確征求意見的范圍和方式,不斷提高決策透明度。(2)科學界定重大決策事項范圍,凡屬重大決策的事項,嚴把重大決策關口,對于未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的,在合法性審查時一律不予通過。同時,認真落實依法治市專家決策咨詢工作機制,抓緊建立專家庫,為提高決策科學化水平提供智力支持。(3)根據經區要與東部濱海新城一體化發展、規劃一體化編制的原則,結合老城區產業發展規劃,通過政府購買服務方式確定第三方專業機構,負責東部濱海新城產業發展規劃編制工作,正在積極推進相關工作。(4)按照東部濱海新城的發展定位,加快推進國際經貿交流中心、未來科創城等項目建設,其中國際經貿交流中心項目各單體工程正在交叉施工,未來科創城項目已完成主體施工。有序推進交通路網、地下管廊、環境治理、海岸線修復等基礎設施配套,其中交通路網已完成松澗路、金雞大道、五渚河D區道路等21公里道路硬化,完成石家河大橋主墩筑島及43根樁基灌裝,金雞大道等路段綠化工作正在推進;地下綜合管廊已完成19.2公里廊體建設;沿海岸線修復工程已完成擋墻工程5.5公里、沙灘修復面積30公頃、調沙換土8萬方,正在推進貫通全線的慢行系統及景觀工程。(5)堅持產城融合發展方向,將旅游度假、會議會展、科創經濟作為新城主導產業,統籌發展醫療康養、文化教育等現代服務業,集中精力突破新城招商引資,做好產業招商項目策劃包裝工作。

  6.關于對市屬國企管理監督缺位問題。

  (1)已撤銷市委市屬國企工委,下步將對國企黨組織關系進行理順。(2)重新修訂了市屬國企領導人員選拔管理辦法,強化國企選人用人制度保障。結合任期考核、市委巡察和日常情況,正對市屬國企領導班子進行分析研判,為下步有針對性地充實調整做好準備。(3)啟動了市屬國有企業財務總監公開選聘工作,選聘部分財務總監人選并建立人才庫,根據需要向市屬國有企業委派。(4)加強企業債務風險管控,強化監督考核,在企業經營業績考核指標中,對商業類企業的資產負債率指標進行了約定,結果與薪酬掛鉤,倒逼企業降低負債率水平。(5)加強企業采購管理,借鑒省國資委及其他地市經驗做法,正在研究建立市管國有企業陽光采購制度,提高采購質量和效益,防范廉政風險。(6)健全企業投資風險評估機制,在考察學習廈門市控制企業風險經驗的基礎上,正在起草《威海市市管國有企業投資項目后評價管理暫行辦法》,切實強化國有企業投資項目后評價的指導、監督和檢查。(7)加強國企負責人理想信念教育和素質培訓,召開了國資國企黨風廉政建設專題會議,對黨風廉政建設工作進行研究部署。加大警示教育力度,深入剖析威海港集團腐敗案件,攝制警示教育專題片《迷航》,并組織國資委領導班子成員、市屬國有企業高管和外派監事會主席等120余人集中觀看,進一步筑牢國企黨員領導干部拒腐防變底線。(8)到省國資委和魯信集團、兗礦集團、濰柴集團考察學習加強國企黨建工作的經驗做法,正在研究起草國有企業落實全面從嚴治黨主體責任的相關措施辦法。(9)加強對國有企業的監督檢查,綜合運用“四種形態”,嚴肅查辦涉及國企違紀違法案件。2018年9月至2019年3月,先后分兩輪對13個市管國有企業進行巡察,實現了全覆蓋,共發現問題423個、線索27條,收回違規資金2967萬元,挽回國有資產損失10多億元。(10)建立了市管企業月統計分析制度,每月對各企業融資擔保和資產處置情況進行統計分析,加強債務風險動態監管,切實做到防患于未然。

  7.關于對群團工作重視不夠問題。

  (1)進一步加強市委對群團工作的領導,明確市委常委會每年至少聽取1次各群團組織工作匯報,專題研究群團工作。在2018年12月12日聽取群團部門2018年度工作情況匯報的基礎上,今年3月16日,市委常委會聽取了市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市僑聯近期工作情況和下一步思路打算。(2)完善了群團工作聯席會議制度。根據工作需要,每季度召開一次群團工作聯席會議。3月8日組織召開了市委黨的群團工作聯席會議,聽取各群團部門工作匯報,研究提出了下一步工作重點和改進工作的要求。(3)壓實各級黨委抓群團工作的責任。根據省里安排部署,結合實際把群團工作成效作為考核各級黨委領導班子和分管負責同志工作的重要依據,并及時把群團工作納入黨建工作責任制和述職評議考核體系。繼續將群團組織建設情況納入市級機關黨建工作考核項目,并提高了相應的分值。將習近平總書記在同全國總工會、團中央、全國婦聯新一屆領導班子集體談話時的重要講話精神,列入了2019年度黨委理論學習中心組專題學習內容。(4)加強對群團工作督促檢查。制定群團工作督促檢查計劃,結合開展落實全面從嚴治黨主體責任檢查及時開展群團工作專項督查。

  8.關于對意識形態工作極端重要性認識不到位問題。

  (1)及時召開市委常委會會議,傳達學習中央關于意識形態工作的決策部署和省委工作要求,研究貫徹落實意見。(2)先后召開市委常委會會議、全市宣傳思想工作會議、全市宣傳部長暨網信工作會議,專題分析研判意識形態領域重要情況。(3)持續深化意識形態和宣傳思想工作學習,縣級及縣級以上黨委(黨組)理論學習中心組圍繞習近平總書記關于意識形態和宣傳思想工作系列重要指示批示精神、《習近平談治國理政》第二卷、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等,組織開展專題學習。(4)強化常態化教育培訓,先后舉辦意識形態專題報告會、意識形態工作專題培訓班,市委黨校“理論教育單元”和“黨性教育單元”不低于總課時的70%。

  9.關于意識形態工作聯席會議制度作用發揮不充分問題。

  (1)加強對全市意識形態工作的領導,調整市委意識形態和宣傳思想工作領導小組,制定領導小組工作規則和領導小組辦公室工作細則。(2)健全完善應急處置機制,市意識形態工作聯席會議定期召開會議、調度工作情況。(3)加強督導考核,將意識形態工作情況作為領導班子和領導干部考核的重要方面,列入民主生活會和述職述廉重要內容。(4)加強隊伍建設,選優配強宣傳思想文化部門、單位領導班子。

  (二)關于管黨治黨抓得不全面,政治生態建設有缺失方面

  10.關于對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠問題。

  (1)市委常委會定期專題聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報,今年以來專題聽取研究議題6個。(2)對各區市和市直各部門、單位黨組(黨委)2018年度落實全面從嚴治黨主體責任情況開展了監督檢查,督促各級黨組織每年至少2次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,進一步壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。(3)正在修訂完善全市黨風廉政建設考核辦法,引導各級各部門積極干事創業、擔當作為。(4)開展了區市黨(工)委書記向市紀委全會述責述廉工作,并將巡視反饋問題整改作為重要內容,通過嚴肅認真述、突出辣味問、客觀公正評,真正達到了紅臉出汗的效果。(5)開展廉政談話工作,由市紀委監委負責人同97名區市黨政主要負責人和市直部門單位主要負責人進行廉政談話,市紀委各派駐紀檢組同駐在部門647名縣處級干部進行談話。通過層層談話,督導各級黨員領導干部以身作則、率先垂范。

  11.關于違紀違法行為不收手不收斂問題。

  (1)持續深化“第一種形態”,今年以來全市采取談話、函詢處置市管干部問題線索27件,抓早抓小、防微杜漸的力度持續加大。通過拍攝警示教育專題片、組織召開警示教育專題會、組織黨員干部和公職人員觀看《迷航》《圈之禍》《剛愎自用的代價》等警示教育片,以及到市反腐倡廉教育基地開展警示教育、印發典型問題通報等形式,用身邊事警示教育身邊人,開展有針對性的警示教育活動,不想腐的氛圍日趨濃厚。通過加大業務培訓、修訂對領導干部進行談話函詢暫行辦法等,進一步規范執紀執法流程,不斷增強紀檢干部做思想政治工作和紀法貫通運用的能力。(2)繼續完善市紀檢監察機關聯系區市、部門(單位)市管干部廉政檔案,研究制定了威海市紀委監委機關對市委巡察整改落實情況督查督辦辦法,將市委巡察市直部門單位、鎮街有關材料(巡察報告、整改方案和整改臺賬、整改報告及檢查情況報告等)全部納入廉政檔案,作為日常監督的重要參考,實現對聯系區域、部門政治生態的全面了解和市管干部問題線索的動態監控。(3)深化以案促改,突出紀律檢查建議、監察建議治本優勢,今年以來,共批評教育、誡勉談話30人,給予黨紀政務處分7人。

  12.關于執紀問責寬松軟問題。

  (1)持續聚焦重點領域,處置反映市管干部違規配備公房公車、操辦喜慶事宜、收受節禮等違反中央八項規定精神、廉潔紀律問題線索5件,給予談話提醒2人,批評教育1人,立案審查2人;督辦基層干部違紀違法問題線索1件。(2)強化源頭管控,規范運用“四種形態”,經談話、函詢發現確實存在違紀問題的堅決立案查處,絕不姑息縱容,經談話、函詢轉初核案件1起,始終保持高壓態勢。(3)全流程檢視案件質量,認真梳理辦結運用“第一、第二種形態”的問題線索,對十八大以來審理的案件,嚴格按照“二十四字”方針進行復核,暫未發現處置不當案件。進一步規范談話、函詢和初步核實有關工作程序,嚴格執行走讀式談話、安全風險評估等關鍵環節程序要求,始終保持低風險、零事故。(4)牢牢把握案件質量這一核心,對近期辦理的有關違紀違法和涉嫌犯罪案件,按照違紀情節、違紀類型,綜合分析并運用“四種形態”科學處置。對涉嫌犯罪案件,全面審核把關,及時移送司法機關依法處理。

  13.關于黨內政治生活不嚴格問題。

  (1)印發工作提醒,提示黨員領導干部在參加雙重組織生活時,認真開展批評和自我批評,保證組織生活質量。(2)對領導干部參加雙重組織生活情況進行督查調度,重點檢查是否以普通黨員身份進行批評和自我批評,幾大班子23名廳級領導干部已全部參加了所在支部的組織生活會,均開展了批評和自我批評。(3)轉發上級有關通知,明確要求基層黨委派員列席所轄黨組織組織生活會,加強工作指導。(4)加強對新形勢下黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查,督導各級黨組織嚴格執行黨章和黨內政治生活準則,嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的政治生態。(5)督導各區市和市直各部門單位召開省委巡視反饋問題整改專題民主生活會,要求根據省委巡視反饋問題,認真對照檢查、深入分析查擺、扎實推進整改,進一步嚴肅黨內政治生活。

  14.關于機關黨務工作力量嚴重不足問題。

  (1)結合機構改革,穩步推進機構設置、增加編制、核定職數等工作,就市直機關黨務力量配備情況進行摸底,對未按照規定配備到位的,督促整改。(2)為市直機關工委增加7個行政編制,為設機關黨委的部門增設1名專職副書記職數。成立市直機關黨員教育管理中心,配備事業編制12個。(3)制定印發了《2019年市直機關黨員干部教育培訓工作方案》,組織市直機關1300多名黨員干部和黨務工作者進行集中培訓。

  15.關于農村黨組織軟弱渙散問題。

  (1)繼續組織開展2019年度“紅色引擎”示范工程評選活動,以點帶面促晉位提升,各區市和市直部門已申報擬培育的黨建示范點84個。(2)從今年起到2022年,每兩年一個周期,開展兩輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。提出12種軟弱渙散的具體情形,組織區市對照清單開展摸排,對符合條件的全部納入整頓范圍。

  16.關于農村黨員老化嚴重問題。

  (1)建立三年未發展黨員村臺賬,實行銷號管理,加大從農村致富能手、退役軍人、返鄉大學生等優秀群體中發展黨員的力度,優化農村黨員結構。(2)正在研究制定吸引人才返鄉下鄉推動鄉村振興的具體措施,鼓勵引導吸引大中專畢業生、返鄉下鄉創業者、退休機關干部、群眾組織和志愿服務組織負責人等向農村聚集。(3)實行鎮村聯合培養,在鎮級成立專門黨支部,對素質高、能力好、作風正、看得準的農村各領域、各層面優秀人才,鎮黨委可直接考察培養,及時吸收加入黨組織,培養選拔擔任村黨組織書記。對符合條件的農村黨員,及時將組織關系轉接回村。同時,鎮級建立教育轉化黨支部,對民主評議不合格、日常表現較差的黨員及時轉入,由鎮黨委進行集中幫教,提高農村黨員黨性意識和質量。

  17.關于不擔當不作為亂作為較多問題。

  (1)出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,把容錯糾錯、澄清正名作為常態性工作,嚴厲打擊誣告陷害行為,印發專題通報2期,對11起不實舉報予以澄清;印發公職人員與企業交往正面清單,建立了8條正面許可舉措,激勵干部在紀律規矩下干事創業、擔當作為。(2)開展形式主義、官僚主義問題專項檢查,對群眾投訴事項辦理中的不作為、慢作為、冷硬橫推等問題開展專項查糾;組織開展發展環境察訪,聚焦機關工作人員不擔當、不作為、慢作為等問題,排查發現各類問題15項,督促各區市進行整改。(3)印發了關于對“雙招雙引”工作中形式主義、官僚主義進行集中整治的工作方案,在全市開展“雙招雙引”工作中形式主義、官僚主義集中整治工作。(4)開展基層工作作風察訪,成立2個察訪組,聚焦基層工作作風中存在的突出問題,赴全市50多個鎮街、90多個村居開展明察暗訪,排查發現漠視群眾訴求,不擔當、不作為、慢作為和服務設施不便民、服務群眾不到位,違反工作紀律、工作作風散漫等27個典型問題,拍攝并制作了基層工作作風察訪實錄專題片,督促各區市進行整改。(5)深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解行動,并作為2019年度為民辦實事項目和《政府工作報告》重點內容。成立解決城市建設領域矛盾糾紛問題領導小組,抽調骨干力量集中辦公,并出臺了解決城市建設領域矛盾糾紛問題實施方案、關于解決城市建設領域歷史遺留問題加快不動產權證辦理的指導意見等政策性文件,完善優化了歷史遺留商品房項目辦理不動產權證工作流程,確保各項工作扎實有序開展。(6)以提高群眾滿意率為目標,深入查糾政務服務熱線投訴事項辦理中不負責、不扎實、冷硬橫推等不擔當不作為亂作為的問題。健全督辦落實機制,通過電話督辦、書面督辦、現場督辦、領導批示督辦等形式強化督促落實,并建立定期約談和跟聽制度,對群眾多次反映未落實事項的承辦單位負責人進行約談,責成參與熱線回訪跟聽,提高熱線辦理質量;加強與紀委監委等部門的聯系溝通,積極提供問題線索,推動群眾不滿意事項解決。今年1—3月,開展綜合督辦337次,約談責任單位4家、7人次。深化熱線大數據分析,聚焦熱點難點問題,從源頭上做好風險防范化解和投訴事項辦理工作。3月份,省級熱線轉辦事項綜合滿意率提高到85.62%。今后,將依托《直通12345》電視欄目,對熱點難點問題進行跟蹤曝光,進一步加大督辦力度,推動問題有效解決;健全完善考核機制,加大省級熱線轉辦事項考核權重,確保工作更實、要求更嚴,促進群眾滿意率持續提升。(7)嚴格貫徹執行國家和省出臺的各項減稅降費政策,實行常態化公示制度,除國家和省批準的行政事業性收費和政府性基金外,一律不再新增政府性收費項目,確保現行的政府性收費項目“只減不增”、收費標準“只降不升”。加大對公用事業領域相關基礎設施配套費的監管,嚴格落實威海市人民政府關于調整完善市以下財政體制的意見,任何單位、個人不得隨意減免緩城市基礎設施配套費,確需減免緩的項目,按照“一事一議”的原則研究決定。

  18.關于新官不理舊賬現象仍然存在問題。

  (1)按照開展“工作落實攻堅年”的安排部署,排查梳理全市經濟發展、社會民生領域困難事項64項,逐項明確責任分工,制定具體工作方案,由市政府領導分包研究,組織有關責任單位做好跟蹤化解工作。(2)組織對全市閑置項目及“半拉子”工程進行全面摸排,2020年底前基本完成處置工作,切實盤活利用城市“閑置資產”。已建立了工作臺賬,編制了閑置項目和“半拉子”工程處置進度表,逐個項目制定處置計劃,提出解決思路。下步,將采取“邊摸排、邊處置”的思路,加快推進項目處置工作,倒排工期,掛圖作戰,做到成熟一個、解決一個。(3)深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解行動。(4)對全市批而未供和供而未用土地開展摸排,并逐宗建立了數據庫。下步,對批而未供土地,加大招商引資力度,確保項目精準落地;對供而未用土地,嚴格按照閑置土地處置辦法,逐宗進行調查取證,分類進行處置;對不能按時完成處置任務的區市,按未完成比例扣減當年新增建設用地指標。(5)通過無人機巡查、發動群眾舉報等形式,對城市違法建設進行排查,已排查存量違建2220處、473160平方米;同時,圍繞市區侵占公共用地種植農作物、施工噪音、揚塵污染等“城市病”,進行針對性治理和常態化管控。制定了《威海市2019年城市違建治理工作實施方案》,今年1—3月,全市共治理違法建設278處、19.34萬平方米。

  19.關于違反中央八項規定精神問題依然突出問題。

  (1)緊盯元旦、春節等重要節點,采取明察與暗訪相結合的方式,組織開展察訪工作。去年中秋節以來,全市共成立察訪組207個,察訪各類場所1858處(次),并利用全市公車平臺進行大數據監管,共發現并轉辦疑似“四風”問題線索218條。(2)針對省委巡視組邊巡邊改要求,對全市116個部門單位辦公用房配備使用情況進行拉網式檢查。嚴肅查處了違反辦公用房管理使用規定違紀問題,對1名同志進行誡勉談話,對7名同志給予紀律處分,對機關事務管理局履行監管職責不力的3名同志進行嚴肅問責。(3)組織開展國有企業落實中央八項規定精神專項檢查,重點圍繞企業領導班子成員配備使用辦公用房、公務用車及2016年以來企業公務接待、購買購物卡等4個方面對13家市屬重點國有企業落實中央八項規定精神相關情況進行檢查,發現并轉辦問題線索12條,已給予組織處理4人。(4)按照省紀委關于開展違規配備使用公車濫發津補貼違規公款吃喝違規收送禮品禮金專項治理的工作方案部署要求,組織開展違規配備使用公車、濫發津補貼、違規公款吃喝、違規收送禮品禮金專項治理;印發專門通知,督促市財政、人社、機關事務管理等相關職能部門認真履行職責,開展抽查檢查工作。(5)編印典型案例匯編,梳理了2013年以來上級紀檢監察機關通報的違反中央八項規定精神典型案例,編印中央紀委和省紀委通報曝光違反中央八項規定精神典型問題匯編,發放至各區市、市直部門、國有企業,以案釋紀,筑牢防線。(6)嚴肅查處違紀違規問題,對不收手、不知止的頂風違紀行為嚴肅處理。去年10月以來,全市共查處違反中央八項規定精神問題40起,處理50人,給予黨紀政務處分40人;印發通報7期,對17起24人進行通報曝光。定期將查處違反中央八項規定精神問題情況向各區市黨(工)委和紀(工)委主要負責人進行通報,切實將壓力傳導到基層。(7)印發關于對用于培訓支出的財政專項資金使用情況進行專項整治的通知,通過部門自查、財政審計抽查、紀檢監察機關檢查等方式,組織開展對用于培訓支出的財政專項資金使用情況及津補貼福利發放情況專項整治。(8)建立了辦公用房調整臺賬,組織修訂威海市市級機關辦公用房管理辦法。3月25日至28日,組織對78個市直部門、單位辦公用房管理使用情況進行了實地核查,對發現的問題明確整改時限和要求,并跟蹤落實,新封存空置辦公用房12間,辦公用房使用管理進一步規范。

  20.關于紀律規矩意識淡薄問題。

  (1)把深刻剖析好人主義、圈子文化、碼頭文化等納入年度民主生活會內容。(2)召開廉潔威海建設工作領導小組會議,研究制定《深化廉潔威海建設六項主題行動實施意見》,深入推進機關、企業、學校、醫院、家庭、村居等六個層面的廉潔建設。(3)用好12380信訪舉報平臺,積極處理、立項督辦有關信訪舉報問題,同時注重加強信息溝通,及時了解掌握在巡察檢查、考察考核、談心談話等工作中發現的相關問題或線索。(4)在全市預防和整治酒駕醉駕專項行動中,明確黨員和國家工作人員酒駕醉駕通報移送工作,并按照市委反腐敗協調工作的有關規定,明確時限和要求,不斷加強紀檢監察、法院、檢察院和公安等機關部門的配合,重點整治黨員和國家工作人員酒駕醉駕問題。(5)匯編《落實巡視整改要求增強紀律規矩意識相關學習資料》,將習近平總書記關于加強紀律建設、旗幟鮮明講政治、嚴肅黨內政治生活、營造風清氣正的政治生態等方面重要論述,中央關于加強政治建設的意見等文件,以及各地查處的黨員干部、公職人員編織“關系網”、架“天線”、搞“小圈子”和酒駕、吸毒等典型案例匯編成冊,發各派駐紀檢組、市直各部門單位,要求認真組織干部學習,強化紀律規矩意識。(6)利用威海日報、威海電視臺、廉潔威海微信公眾號等加大黨員干部和公職人員酒駕應受處分及造成危害宣傳,引導廣大黨員干部和公職人員模范遵守黨紀國法,進一步強化黨員干部紀律規矩意識。(7)攝制專題警示教育片《迷航》,對威海港集團原黨委書記、董事長車路明嚴重違紀違法行為進行剖析,要求各級各部門各單位召開專題警示教育會,組織副縣級以上黨員干部、公職人員集體觀看、對照檢查、剖析整改、引以為戒。(8)加大典型案件通報曝光力度,在全市范圍印發5起黨員干部醉酒駕駛典型問題通報,要求各級各部門各單位組織召開警示教育專題會議,對嚴禁酒駕醉駕規定進行重申強調,加強黨員干部、公職人員紀律規矩意識教育,壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任。

  21.關于自我認知迷失,在開展新舊動能轉換過程中,部分干部存在自滿思想問題。

  (1)深入貫徹“工作落實攻堅年”部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。(2)積極開展“城市尋標對標”行動,制定了行動方案,建立了尋標對標指標體系,研究確定了可操作、可推進、重實效的指標,全面對標學習珠海市,同時學習省內其他城市優勢領域經驗,進一步提高我市高質量發展能力和水平,逐步實現在全省16城市中爭先進位,形成“學省外、趕省內”“走出去學、關起門比”的比學趕超局面。(3)加快推進新舊動能轉換重大工程,研究設立產業集群發展基金,著力培育壯大七大千億級產業集群。調整完善新舊動能轉換重大工程項目庫,總數達到145個,總投資2372億元,力爭全年完成投資300億元左右。加快市級重點項目建設,一季度178個市級重點項目開復工162個,開復工率91.01%;完成投資134.43億元,占年度計劃的29.26%,實現了首季“開門紅”。實施136個重點工業投資項目,總投資1183.6億元,一季度重點項目開工率達70%;完成投資53.5億元,占當年計劃投資的24%。(4)創新農業社會化服務體系建設,2019年建設農業社會化綜合服務中心15處,實現涉農鎮街社會化服務全覆蓋。探索農村土地“三權分置”有效形式,促進農村土地規范高效流轉,吸引更多社會資本投資農業。鼓勵發展土地入股、合作經營、訂單農業等多種經營模式,構建企業、村集體、農戶“風險共擔、利益均沾”聯結機制,有效提高村集體和農民收入。(5)將抓黨建促村級集體經濟發展作為基層黨建重點任務,實施一村一策、整鎮推進、整縣提升,逐村確定集體經濟發展目標及發展措施;推廣農業社會化服務建設等模式,鼓勵引導村黨組織通過領辦合作社、資源變資產、發展新六產,拓展增收渠道,提升村級“造血”功能。(6)自2018年起分兩年,市縣兩級財政按照每村不少于30萬元的標準扶持經濟薄弱村集體經濟發展,逐步增強村級組織“造血”功能,2018年扶持504個村集體經濟消薄達標,2019年將剩余495個經濟薄弱村扶持提升,年內實現集體經濟收入3萬元以下的村全部消除。

  (三)關于新發展理念貫徹不堅決,推動高質量發展乏力乏術方面

  22.關于園區規劃碎片化、發展動力不足問題。

  (1)積極推動經濟開發區、旅游度假區開展尋標對標,組織赴上海市、嘉興市、武漢市等先進地區學習園區發展經驗。認真研究省內外國家級高新區基本情況,指導高新區確定濰坊高新區(省內)和蘇州高新區(省外)為趕超目標,已制定具體工作方案。(2)開展開發區高質量發展專項行動,先后赴高區、經區、榮成經濟開發區等走訪調研,挖掘開發區改革創新亮點,摸排開發區體制機制、招商引資等方面存在的問題和困難。組織部分園區赴韓國、日本、俄羅斯等國家開展經貿促進活動。截至2月底,全市省級以上經濟開發區、旅游度假區實際使用外資7333萬美元,同比增長26%。(3)積極推動開發區體制機制創新,市政府專題研究高新區體制機制改革工作,打破原有組織架構,實行競聘上崗、雙向選擇,力爭在管理體系、人事制度、考核體系、績效分配等方面實現突破。高區積極探索“管委會+公司”模式,在招商體制機制方面率先突破,圍繞醫療器械、電子信息、海洋經濟、日韓、國內等細分領域,成立專業招商服務處和項目推進辦公室,全面實施公開競聘、雙向選擇;經區強化專業招商,針對日韓、歐美成立專業招商公司,強化借力招商,成立海外“雙招雙引”工作站;榮成經濟開發區啟動體制機制改革工作,以剝離社會職能、突出開發區主職主責、強化“雙招雙引”為重點,對行政管理體制、機構設置、人事薪酬制度等進行改革。(4)結合各開發區產業發展特點,有針對性地搭建招商引資平臺,推動開發區參加“山東—韓國經貿交流與展示洽談會”、中韓跨境電商研討會暨經貿洽談會等招商推介活動。舉辦“英創會”海洋產業高層次人才對接洽談會,邀請海內外高層次人才來威對接洽談,計劃全年舉辦8場“英創會”分會場活動,積極為開發區招才引智牽線搭橋。(5)加快推進國家(威海)區域創新中心建設,著力構建“1+3+N”創新體系,打造“千里海岸線,一條創新鏈”龍頭平臺。注冊設立了威海區域創新中心有限責任公司,已完成組織架構體系、內部管理制度、人員選聘等工作,現已正式投入運營;成立了國有獨資企業威海區域創新投資有限公司,采取股權投資等方式支持中心建設及運營,首批4億元已經到位,并開展投資及建立子基金工作。加快威海市產業技術研究院建設,制定了《關于完善國家(威海)區域創新中心體制機制設立威海市產業技術研究院的實施方案》,已完成研究院法人單位注冊登記。(6)集中力量打造十大高端特色產業園區,構建具有持續創新能力和較強競爭力的現代產業體系。今年一季度,園區核心區完成投資近10億元,30余個項目開復工。同時,完成中歐(威海)中小企業合作園區建設規劃編制工作,并通過專家評審;在環翠區規劃建設了中歐水處理及膜技術創新產業園,正在進行基礎設施建設,已有8家研發機構、企業達成入駐意向,將于7月份舉行開園儀式;完成中歐膜技術研究院注冊,確定引進歐盟3位專家今年7月份來威開展研發、培訓工作。

  23.關于探索創新、先行先試力度不夠問題。

  (1)開展了23個省級以上改革試點政策梳理排查工作,明確責任單位和成果檢驗形式,每季度調度進展情況,更好地發揮改革試點優勢。(2)認真落實市級領導牽頭推進重大改革事項,按照責任分工抓好國家海洋經濟發展示范區等一批高含金量的改革試點推動工作。(3)大力實施深化威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設三年行動計劃,積極打造中韓自貿區地方經濟合作示范區升級版,正在籌劃舉辦2019威海韓國商務周,通過“引進來”“走出去”,進一步拓寬對韓經貿合作渠道。扎實推進對韓跨境電商業務發展,與韓國駐青島總領事館聯合舉辦2019威海中韓跨境電商論壇,宣傳推介威海跨境電商綜試區政策及優勢。今年1—3月,對韓跨境電商零售出口額4.9億元,增長79%。持續推動威海—仁川“四港聯動”,加強物流一體化建設,在仁川?威海館參加中韓地方經濟合作與FTA政策推介會,就威海—仁川“四港聯動”事宜作專題推介,并舉行山東威海—仁川“四港聯動”八方合作協議簽約儀式,促進“四港聯動”建設提速。

  24.關于企業“山多峰少”現象沒有得到根本改觀問題。

  (1)大力實施企業沖擊新目標行動,出臺了《威海企業沖擊新目標行動方案》,繼續實施制造業單項冠軍企業培育工程,引導企業加快成長,大力培育輻射能力強、價值鏈高端的企業。(2)強化重點項目支撐作用。堅持聯動推進、掛圖作戰,178項市級重點項目一季度完成投資134.43億元。開展新一輪高水平技術改造三年行動計劃,推動制造業技術改造和設備更新,實施136項市級重點工業投資項目,力爭年內完成投資200億元以上。(3)加快“政企通”服務平臺建設,編制了《威海市企業綜合服務平臺建設方案》。開展“千名干部聯系千家企業”行動,組織召開了專題推進會議,建立完善工作制度,印發政策匯編5000余冊。(4)深入實施“放管服”“一次辦好”改革,扎實推進“一鏈辦理”和“一張網”建設,簡化優化政務服務事項辦理流程,規范687項實施清單辦理流程,精簡審批環節176個,實現了“一枚印章管審批”。印發優化營商環境15個專項行動方案,并成立工作專班,促進工作落地實施;對2018年營商環境評價中發現的問題,建立工作臺賬,督導各相關部門深入查找問題根源,制定有針對性的整改措施。全面落實減稅降費政策,落實收費目錄清單動態化公示制度,建立涉企收費動態監測機制,對各類亂收費行為公開曝光、嚴肅處理。(5)注冊成立了威海市政府投資引導基金有限公司并正式投入管理運營,進一步理順業務鏈條與權責關系,實現引導基金設立、投資運作、收益管理、到期退出等全過程閉環管理。設立信用保證基金,建立“信財銀保”多方聯動機制,與銀行、擔保、保險等金融機構開展合作,不斷提升融資擔保機構的服務能力。建立集政策發布、信用管理、銀企對接、銀保合作、信貸融資、資金申報等功能為一體的金融服務平臺,為小微企業和“三農”融資提供高質量、高效率、低成本的全方位服務。(6)制定出臺了《威海市新一輪高水平技術改造三年行動計劃(2019—2021年)》,組織開展了2018年度技術改造貼息項目申報工作。啟動威海市第三批智能工廠和數字化車間認定工作,新認定市級智能工廠和數字化車間7家,正在進行公示;5個項目入選山東省2018年智能制造試點示范項目公示名單,列全省第二位。制定出臺了《威海市“企業上云”行動計劃》《威海市“云服務券”管理使用細則》,“上云”企業數量達到560家。

  25.關于對海洋產業結構調整謀劃較少問題。

  (1)成立市委海洋發展委員會,召開第一次會議,出臺市委海洋發展委員會工作規則、市委海洋發展委員會辦公室工作細則。(2)制定了支持海洋漁業轉型升級政策措施,緊緊圍繞建設海洋強市,結合推進國家海洋經濟創新發展示范城市、海洋經濟發展示范區建設,立足資源基礎和產業優勢,強化政策支持和資金引導,加快推動海洋漁業轉型發展。赴浙江舟山、寧波、湖州等地對標學習,考察海洋金融、綠色金融等經驗做法,推動海洋金融發展;大力發展海上保險,今年以來全市海上保險中貨運險、船舶險累計保障主體2071件,提供風險保障61.73億元。(3)實施“5+2+2”海洋產業提升工程,重點推進37個海洋經濟創新發展示范項目和143個產業項目建設,建立統籌推進和督導考核制度,明確年度目標任務,定期調度督導,實行動態管理。組織專家對“十三五”海洋經濟創新發展示范城市37個項目進行了現場檢查,并督促項目單位抓好問題整改。(4)大力引進人才團隊和科研成果,建立科研院所、涉海院士項目庫,走訪對接了青島管華詩院士團隊、自然資源部第一海洋研究所、水科院東海所等11家涉海高校院所,促成水科院東海所陳雪忠副院長與靖海集團開展遠洋漁業資源勘探方面的合作。(5)圍繞搭建科研和項目交流合作平臺,修改完善2019海洋休閑產業博覽會工作方案,起草了2019海洋生態經濟國際論壇(原藍碳國際論壇)工作方案,有序做好各項籌備工作。

  26.關于海洋產業長期以來的路徑依賴和資源依賴沒有得到根本改變問題。

  (1)研究起草了威海市養殖水域灘涂規劃,正在進行修改完善。(2)研究制定威海市現代化海洋牧場提升方案,篩選海洋牧場建設重點項目18個,全面推進現代化海洋牧場建設綜合試點。(3)遠洋漁業基地有序推進,俚島海科中國斐濟漁業綜合產業園已初步完成國內備案審批手續,加納基地正在建設二期陸域冷庫,沙窩島國家遠洋漁業基地已完成水產品加工基地全部工程建設。(4)實施海洋生物與健康食品產業集群三年行動計劃,加快推進海洋生物醫藥、海洋生物制品、海洋功能性食品等35個重點項目,打造威海(榮成)海洋高新技術產業園等3大園區,建設榮成虎山海參、乳山海陽所牡蠣等9大特色小鎮,構建海參、海帶等11大產業鏈;探索成立產業發展基金,支持海洋生物與健康食品產業集群發展。(5)圍繞海產品精深細加工、海洋生物與健康食品等產業,瞄準國際國內龍頭企業,引進一批投資大、見效快、前景好的海洋產業項目。(6)全面提升威海國際海洋商品交易中心服務功能,推動建立“現代供應鏈+平臺經濟”協同互動模式,一季度完成現貨交易額1.84億元,供應鏈融資額1700萬元。(7)配合省商務廳、省發改委等部門完成《關于打造東北亞水產品加工及貿易中心的調研報告》,爭取更多地體現跨境電商綜試區、威海綜合保稅區、沙窩島遠洋漁業基地、外貿綜合服務企業、“四港聯動”機制、優化口岸通關等“威海元素”,為下步爭取省級支持我市打造東北亞水產品加工及貿易中心打好基礎。

  27.關于港口謀劃不夠、投入不足,發展緩慢問題。

  (1)加大港口項目資金投入力度,加快推進碼頭基礎設施建設,將威海港國際集裝箱多式聯運服務中心列入2019年全市交通運輸重點建設項目,與南海港區防波堤工程一并申請列入中央補助威海市2019年第二批交通項目建議計劃;將乳山港航道工程列入2019年全市交通運輸重點前期項目庫,申請追加列入交通運輸部補助2019年第二批交通項目建議計劃。(2)優化國際航線,2018年12月膠東海運與韓國瑞山市簽訂推進航線開通協議;2019年3月“群山明珠”號客滾船投入運營,進一步加密石島—群山航線;威海港集團正加強對日貨源組織,探索推進對日航線業務。中歐班列方面,積極推動相關企業加大日韓電子貨物承攬力度,一季度威海—重慶—歐洲班列貨物已運送日韓過境集裝箱346標準箱;威海—重慶—德國班列運送集裝箱770標準箱,基本實現周班開行。(3)重新明確威海港集團主業發展方向,對威海港集團現有主業和非主業情況進行調查摸底,正委托專業機構開展港口集裝箱箱量布局、航線調整工作。

  28.關于重發展輕保護,沿海生態破壞嚴重問題。

  (1)正在組織修訂《威海市海岸帶保護條例》,將于近期形成草案,按程序提交市委、市政府研究通過后,提請市人大常委會審議。(2)加強中央環保督察反饋的56起未結案的違法圍填海案件和國家海洋督察反饋的20個問題整改,逐項建立臺賬,實行掛牌督辦,落實具體責任,確保按期完成任務。截至4月份,中央環保督察反饋問題已完成整改5個,其余51個正在推進中;國家海洋督察反饋問題已完成整改13個,其余7個正在推進中。(3)嚴格落實國家、省嚴格管控圍填海項目政策措施以及處理圍填海歷史遺留問題的要求,督促各區市加快推進歷史遺留問題調查處理。實施“藍色海灣”行動,在全市27個海灣全面推行灣長制,抓好雙島灣、愛蓮灣等30個海岸帶修復項目,與美國紐約開展防治海洋垃圾合作,全力打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的海洋生態環境。(4)深入實施造林綠化重點工程,結合海岸線修復三年行動計劃,以“六林工程”建設為抓手,開展沿海防護林基干林帶建設工程,加大沿海防護林補植力度,已完成成片造林2013公頃,其中沿海防護林補植374公頃。深入開展整治涉林違法犯罪行為攻堅戰,全面構建林業執法“四張網”,加大林業執法力度。(5)持續開展減船轉產工作,年內計劃壓減漁船149艘、2.249萬千瓦,并做好“三無”漁船清理取締等工作。(6)制定了《威海市近海管理秩序集中整治方案》,有序開展近海養殖、偷捕盜采、漁市交易秩序、監管隊伍集中整治4個專項行動,持續加強海洋伏季休漁管理、漁業安全生產監管、海產品打假等工作。制定了《威海市落實〈山東省打好渤海區域環境綜合治理攻堅戰作戰方案〉實施方案》,明確了深化陸源污染防治、強化海岸帶生態保護、強化海洋污染防治3個方面、12項具體任務,將分解到相關區市和部門,為進一步加強海洋環境保護提供了制度保障。

  (四)關于履行主體責任不到位,巡視整改存在表面化方面

  29.關于主體責任夯的不實,上一輪巡視整改部署和推進力度不夠問題。

  (1)省委第六巡視組巡視威海市反饋意見后,于2月23日召開市委常委會會議,傳達學習了劉家義同志聽取十一屆省委第四輪巡視工作情況匯報時的講話精神,安排部署了下步整改落實工作。(2)成立了市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,對省委巡視組反饋意見整改落實工作進行全面領導。(3)分別于3月1日、3月25日、4月12日召開市委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組會議,研究調度省委巡視反饋意見整改落實工作。(4)印發通知,對各級各部門做好省委巡視組反饋意見整改落實工作提出工作要求,強化建章立制,切實鞏固整改成果。(5)按照每項任務都有整改措施、責任單位、完成時限、整改進展的要求,建立整改落實工作臺賬,實行全程跟蹤、銷號管理。對所有整改事項以4月15日為時間節點,提出明確要求,抓好整改落實。(6)把巡視整改作為解決問題、改進工作的重要機遇,堅持“當下改”與“長久立”結合,圍繞更好地全面從嚴治黨、規范權力運行、促進作風轉變,先后出臺了威海市公務用車管理辦法、公職人員與企業交往正面清單、關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見等制度性、規范性文件。

  30.關于管黨治黨寬松軟問題依然存在問題。

  (1)按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化”的要求,制定了省委第六巡視組巡視威海市反饋意見整改落實方案和巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制等三個專項整改落實方案,把壓實責任貫穿于巡視整改全過程、各環節。(2)認真落實省紀委監委機關對省委巡視整改落實情況督查督辦辦法等制度要求,研究制定了市紀委監委機關對市委巡察整改落實情況督查督辦辦法。(3)開展了2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,市委常委帶隊對各區市落實主體責任情況進行實地檢查;開展了履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議會議,進一步壓緊壓實管黨治黨責任。(4)開展了貫徹落實中央八項規定精神督導檢查,檢查情況及時反饋相關區市并督促進行整改;嚴格落實市委常委會定期聽取貫徹落實中央八項規定精神匯報制度,專題聽取了2018年全市貫徹落實中央八項規定精神情況的匯報,同時將相關情況在全市進行通報。

  (五)關于上輪巡視整改落實不到位方面

  31.關于深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,深入貫徹落實中央、省委巡視整改要求的思想自覺不夠強,巡視整改層層傳導壓力長勁和韌勁不足,持續用力抓整改重視程度弱化,基層上熱下冷、事不關己等思想傾向比較明顯,松懈、麻痹、厭戰情況一定程度存在問題。

  (1)在全市縣級以上黨委(黨組)理論學習中心組2018年理論學習計劃安排意見、全市黨委(黨組)理論學習中心組2019年理論學習計劃安排意見中將《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》列入黨委(黨組)理論學習中心組學習重點篇目。(2)市委理論學習中心組集中專題學習中央巡視工作五年規劃及習近平總書記重要講話精神,并結合實際進行深入交流研討。市委主要負責同志切實擔負起第一責任人責任,先后召開專題會議聽取第五輪、第六輪、第七輪巡察情況匯報,對人防系統和國有企業等巡察工作作出批示,研究推進的具體舉措。市委黨校將學習規劃納入市、區市兩級黨校干部教育培訓。(3)把巡視整改情況納入巡察監督重點,加大對整改落實情況的監督檢查,開展巡察“回頭看”,著力發現書面整改、敷衍整改等問題,確保巡視巡察成果落地落實。研究制定了被巡察黨組織配合市委巡察工作規定,進一步壓實巡察工作主體責任,提升巡察監督質量。建立健全紀檢監察機關對巡察整改情況督查督辦制度,把督促巡察整改落實納入紀檢監察機關日常監督的重要內容。

  32.關于有些巡視反饋具體問題整改質量不高,成效還不夠明顯問題。

  (1)制定年度普法工作要點,將領導干部學法用法作為“龍頭工程”來推進;試點建立領導干部任職前法律知識考試,在乳山市對人大擬提請任命的同志進行了任職前法律知識考試,有效推動領導干部和公職人員學法用法的積極性。(2)簡化優化政務服務事項辦理流程,規范687項實施清單辦理流程,精簡審批環節176個。(3)出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,以26條務實舉措激勵干部干事創業。印發了《關于落實“擔當作為、狠抓落實”重點任務的分工方案》,對擔當作為、狠抓落實任務進行分解。在選人用人上強化實干實績導向,結合機構改革,優先提拔重用了14名擔當作為、善抓落實的好干部,對3名不擔當不作為干部予以崗位調整。(4)2月11日,市委、市政府隆重表彰了2018年度工作優秀單位34個、先進個人139人和開放工作先進單位17個;2月22日召開全市“雙招雙引”和服務企業突出貢獻者表彰會,對49名“‘雙招雙引’突出貢獻者”,23名“服務企業突出貢獻者”進行了表彰,并通過電視、報紙、新媒體等渠道對72名表彰對象進行廣泛宣傳,在全市形成狠抓“雙招雙引”及服務企業的良好氛圍。召開了首屆威商大會,簽約一批重點項目,為全市高質量發展注入了新動能。(5)正在起草考核辦法,先后赴各區市和單位廣泛調研,聽取對考核工作的意見建議。(6)大力實施城市國際化戰略,印發了《威海市城市國際化戰略實施綱要》和三年行動計劃,明確了實施策略、重點目標和推進方向,加快推動城市功能國際化、經濟國際化和人文國際化。(7)把2019年作為“高水平對外開放年”,強化招商工作過程管理,建立“招商引資掛圖作戰”新模式,將全市200余個在談在建的世界500強、中國500強、央企國企及行業領軍企業投資項目以及其他重大在談項目,全部納入“招商引資作戰圖”,逐條逐項倒排工期,把“作戰圖”變為“施工圖”。制定市領導分包重點項目表,在全市遴選22個重點在談項目,由市領導分包負責,全程跟蹤,一包到底,一攬子推進。(8)按照深耕日韓、拓展歐美、強化“一帶一路”、提升港澳臺的招商工作思路,著力提升招商引資工作水平。截至4月底,全市新設立外資項目75個,合同外資5.61億美元,同比增長26.1%;實際使用外資2.57億美元,同比增長13.2%,居全省第4位。(9)加強專業招商隊伍建設,組織舉辦七大千億級產業集群精準招商專題培訓班,對200多名專業招商人員進行集中培訓,進一步提高招商隊伍的專業化能力和水平。持續開展招商人員學外語活動,每周開展英日韓外語常態化學習,提升干部專業素養。

  33.關于基層有的干部對巡視整改有“過關思想”、僥幸心理,違反中央八項規定精神及“四風”問題仍時有新發生問題。

  (1)緊盯重要時間節點,對嚴防“節日腐敗”、查處頂風違紀行為作出安排,今年以來,共成立察訪組91個,察訪各類場所1589處(次)。充分利用全市公車數據庫和公車監督管理平臺,對運行軌跡、產生費用、派車租車進行全方位監管,有效杜絕“車輪上的腐敗”。加大與巡察、財政、審計、國資、人社、機關事務管理等部門的協作,組織開展重點領域整治專項行動,采取全面排查與重點檢查、蹲守與跟蹤、突擊暗訪與隨機回訪相結合方式進行“拉網式”檢查,推動監督常態化長效化。(2)堅持把專項整治作為推動落實中央八項規定精神的重要手段,通過綜合施治,推動系統解決,探索建立長效機制。組織開展了國有企業落實中央八項規定精神專項檢查、辦公用房使用情況專項檢查,針對專項檢查中發現的問題,通過向主責部門發監察建議書等形式,督促其認真履行監管職責,并結合實際研究制定有效管用的制度。(3)印發了強化監督執紀監察問責集中整治形式主義、官僚主義的通知,緊盯市委、市政府重大決策部署,開展形式主義、官僚主義問題專項檢查。對群眾投訴事項辦理中的不作為、慢作為、冷硬橫推等問題開展專項查糾;組織開展發展環境察訪,聚焦“放管服”方面存在的“管卡壓”“推繞拖”,企業和群眾對行政審批、工商管理、交通營運、景區(點)旅游等城市發展環境問題的意見建議以及機關工作人員不擔當、不作為、慢作為等問題,拍攝制作了威海市發展環境調查專題片,排查發現各類問題15項,督促相關部門進行整改。去年10月份以來,全市共查處形式主義、官僚主義問題109起159人,給予黨紀政務處分99人。印發了對“雙招雙引”工作中形式主義、官僚主義進行集中整治的工作方案,在全市范圍內開展“雙招雙引”工作中形式主義、官僚主義集中整治工作;召開新聞發布會,對開展集中整治工作進行宣傳報道,形成強大的輿論氛圍。(4)結合日常監督,加強對巡視巡察整改情況的監督檢查,推動整改常態化、長效化。(5)對工作簡報進行了全面規范清理,各類簡報數量由原來的74份壓減到44份,減少40.5%。印發了《關于進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》,建立和完善了文件、會議審批制度,確保年內文件、會議各減少1/3 以上。

  34.關于制度機制建設還不完善,制度機制改革創新能力不足問題。

  (1)對照黨的十九大報告提出的重要改革舉措,結合威海實際,印發實施貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃,以制度創新為重點加快推進重點領域關鍵環節改革。(2)印發貫徹落實省委進一步深化改革開放加快制度創新的決定的通知,推動各級各部門在“雙招雙引”、海洋強市、精致城市、鄉村振興、開發區體制機制改革等方面加大創新力度。(3)根據省委2019年改革工作要點、省制度創新工作要點,印發實施了市委全面深化改革委員會2019年工作要點。

  35.關于管黨治黨責任意識還需再牢固,全面從嚴治黨的自覺擔當氛圍還不夠濃厚問題。

  (1)開展了2018年度全市落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查,市委常委帶隊對各區市落實主體責任情況進行實地檢查。(2)研究制定考核辦法,加大“全面從嚴治黨”考核權重,優化考核方式,強化日常考核,考核結果及時反饋,引導各單位發現問題,落實管黨治黨責任。(3)在2018年度市直部門領導班子和領導干部年度考核工作中,將落實管黨治黨責任情況列為述職和測評的重要內容,認真加以考察了解。(4)組織召開了2018年度區市和市直部門黨(工)委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議會議,并指導督導區市召開了鎮街黨(工)委書記述職評議會議,實現各領域抓基層黨建述職評議全覆蓋;制定了2019年度黨委及黨委書記抓基層黨建工作的問題清單、責任清單、任務清單及基層黨建任務一覽表,對照清單抓好貫徹落實。(5)深化我市出臺的對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法,全市各級組織人事部門深入開展提醒函詢誡勉工作,將干部日常管理監督制度落細落實。(6)用好提醒函詢誡勉手段和信息溝通機制,及時了解掌握干部苗頭性、傾向性問題,早打招呼、及時提醒。(7)修訂完善全市黨風廉政建設考核辦法,將增設加分項目,體現正面激勵,引導各級各部門積極履職盡責、擔當作為。(8)探索開展區市黨(工)委書記向市紀委全會述責述廉,并將巡視反饋問題整改作為重要內容,通過嚴肅認真述、突出辣味問、客觀公正評,梳理反饋需整改問題110條,制定整改措施190項,真正達到了紅臉出汗的效果。(9)開展廉政談話工作,由市紀委監委負責人同97名區市黨政主要負責人和市直部門單位主要負責人進行廉政談話,市紀委各派駐紀檢組同駐在部門647名縣處級干部進行談話。通過層層談話,督導各級黨員領導干部以身作則、率先垂范。正在研究起草“交心交底”廉政談話制度,進一步發揮廉政談話作用。(10)加大對違紀干部的問責力度,嚴格實行“雙問責”。去年10月以來,全市共實施黨內問責61起,問責黨組織19個,處理58人,給予黨紀處分34人。

  (六)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況方面

  36.關于省委巡視組移交信訪件以及領導干部問題線索的辦理和調查處置。

  (1)省委第六巡視組轉辦信訪件已全部辦結。(2)省委第六巡視組移交的問題線索,已查結93.1%,給予黨紀政務處分68人。(3)認真受理和查核信訪舉報件,對發現有惡意中傷、誣告陷害行為的舉報人,采取適當方式嚴肅查處,同時澄清保護受到誣告、誹謗的干部。

  三、今后整改工作打算

  經過全市上下的共同努力,巡視整改工作取得積極成效,但這是一項長期任務,與省委要求和群眾期待相比還有不少差距。比如,問題整改進展還不平衡,能夠馬上整改的問題已經基本整改到位,但一些成因復雜、存續時間長、涉及面廣的問題沒有達到整改要求,需要持續用力,集中攻堅;有效制度供給仍然不足,雖然有針對性出臺了一些制度規定,但一定程度上存在就事論事的傾向,解決深層次體制機制問題少,需要在標本兼治上下更大功夫;巡視整改與高質量發展結合還不夠緊密,有些工作還是就整改而整改,整改成效沒有完全轉化為實實在在的發展成效。下一步,我們將始終保持永遠在路上的政治定力,常抓不懈,久久為功,持續深入推進巡視整改,努力把全面從嚴治黨不斷引向深入。

  一是始終把政治建設擺在首位,堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺用以指導實踐、推動工作,切實做到學懂弄通做實。堅決維護和服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,保持斗爭精神,增強斗爭本領,徹底肅清孫政才、令計劃惡劣影響,嚴肅黨內政治生活,堅決反對“七個有之”,努力營造風清氣正、海晏河清的政治生態。堅決抓好習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的貫徹落實,堅持把習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循,自覺在全省發展大局中找準自身定位,以實際行動確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態工作責任制,發揮好“四張清單”“兩個對照檢查體系”作用,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。

  二是堅決扛起管黨治黨責任,扎實做好全面從嚴治黨各項工作。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念,嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任、“一把手”第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任,綜合運用約談、述職評議等手段,層層壓實管黨治黨責任。全面夯實基層基礎,以提升組織力為重點,加快推進“標準化+過硬支部”建設,加大軟弱渙散村、經濟薄弱村整治力度,開展三年以上未發展黨員村專項攻堅行動,加快基層黨組織有形和有效覆蓋。嚴格干部選拔任用管理,完善干部考核評價機制,大力發現和儲備年輕干部,對全市干部開展全覆蓋、短平快式的培訓,打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。全面深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭,綜合運用監督執紀“四種形態”,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,馳而不息糾治“四風”,對各類腐敗問題和違紀違法案件發現一起,從嚴查處一起,對典型問題進行通報曝光,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  三是貫徹新發展理念,努力推動高質量發展。深入實施新舊動能轉換重大工程,加快培育新一代信息技術等七大產業集群,著力實施骨干企業沖擊新目標行動,年內重點培植主營業務收入沖擊30億元以上目標的42家骨干企業,帶動培育70家以上單項冠軍、瞪羚等優質企業。狠抓“雙招雙引”工作,堅持主要領導掛帥招商,舉辦威商大會,實際到賬外資力爭兩位數增長。深入實施精致城市三年行動,加快推進68個重點示范項目,盡快打造一批精致城市亮點。加強海洋強市建設,重點突破海洋牧場、遠洋漁業、大宗海產品集散中心、海洋高新技術交易、海洋裝備制造等領域,加快威海港與青島港戰略合作,在膠東半島一體化發展中突出更多威海特色。扎實推進鄉村振興戰略,集中打造10個鄉村振興樣板片區、40項鄉村振興市級重大工程項目、200個現代農業產業基地,帶動農村整體發展。堅決打好打贏三大攻堅戰,保障和改善民生,努力營造和諧穩定的發展環境。

  四是加強作風建設,始終保持勇爭一流的精氣神。貫徹落實省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神,深入開展“工作落實攻堅年”活動,堅持領導干部帶頭,常委同志每人聯系服務2—3家企業、1—2個重點招商引資項目、1名專家,遍訪2—3個脫貧任務比較重的鎮街,分包1個扶貧工作重點村,至少包案化解2件疑難復雜信訪事項,以上率下,推動工作務實再務實,落實再落實,抓緊再抓緊。扎實做好“對標先進”工作,全面開展尋標對標、比學趕超活動,沖擊新目標、培育新優勢、實現新突破,努力推動威海發展“每年都有新變化、三年實現大變化”。用好《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》等有效制度,持續完善督查落實、考核評價、容錯糾錯、正向激勵及干部澄清保護機制,加大考核獎優罰劣力度,探索增設單項工作獎、亮點工作獎、攻堅克難獎、改革創新獎等獎項,鼓勵爭當“李云龍”式干部,在全市上下形成擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。

  五是堅持常抓不懈,做到徹底整改“不貳過”。始終把做好巡視整改作為一項重大政治任務,嚴格履行主體責任,堅持從嚴從實,堅決抓好整改任務落實和移交問題線索、信訪件的辦理,努力推動巡視整改向實里去、往深里走。把抓好巡視整改與全面從嚴治黨結合起來,與上一輪巡視整改存在的問題結合起來,統籌推進好文登區、榮成市的整改以及巡察工作、選人用人、意識形態工作責任制的專項整改,加強督導指導,注重建章立制,確保整改見底到位。定期開展“回頭看”,對還沒有整改到位的工作尤其是歷史遺留問題,緊盯不放,加快進度;對已經完成整改的問題,查漏補缺,鞏固提升,確保經得起時間和人民的檢驗,堅決防止“一陣風”“走過場”。把巡視整改與當前工作緊密結合,在做好具體問題整改的同時,注重查找問題根源,著力化解深層次矛盾制約,邊實踐邊探索,邊整改邊提升,努力為推動高質量發展注入強大動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0631-5206752;郵政信箱:中共威海市委辦公室;電子郵箱:[email protected]

中共威海市委

2019年6月20日

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