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中共臨沂市委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2019-06-20

  根據省委統一部署,2018年10月12日至2019年1月12日,省委第四巡視組對臨沂市委開展了巡視。2月23日,省委第四巡視組向市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  (一)加強組織領導,切實抓緊整改落實工作。本輪巡視是新一屆省委第一次對臨沂市委開展政治巡視,這也是對全市黨員干部是否牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的重要檢驗。市委全面接受巡視組的反饋意見,市委書記王玉君同志代表市委作出承諾:“認真對待、深刻分析,不打一絲一毫的折扣,全面貫徹、堅決落實,確保條條整改、件件到位、見到實效,舉一反三,抓好我市全面從嚴治黨,營造風清氣正的政治生態,向省委和全市人民交上一份滿意的答卷”。市委召開常委會會議,傳達劉家義書記關于巡視工作的講話精神和省委巡視組反饋意見,并就整改工作進行安排部署。會后,市委成立了做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,領導小組由市委書記王玉君同志任組長,市長孟慶斌同志、市委副書記鄭德雁同志任副組長,其他常委同志為領導小組成員,牽頭做好整改落實各項工作。為強化整改工作統籌協調、推動整改工作扎實開展,領導小組下設綜合整改、監督問責、線索核查、制度建設4個工作組,分別由市委常委任組長,有關市直部門主要負責人任副組長,各工作組抽出精干力量組成專班,集中時間、集中精力開展工作,認真落實統籌協調、制度建設、督促檢查、監督問責等工作職責,全力保障巡視反饋問題整改落實。

  (二)壓實整改責任,確保巡視整改工作扎實有效。市委印發《關于做好省委巡視組反饋意見整改落實工作的通知》,嚴格按照省委巡視組反饋意見內容,逐條進行細化分解,不缺項不漏項,逐項明確了整改責任人、責任單位和完成時限。選人用人、意識形態和巡察工作三個專項檢查整改工作分別由市委組織部、市委宣傳部、市委巡察辦牽頭抓好督促推進、整改落實等工作。制定《關于省委第四巡視組巡視反饋意見整改監督問責工作方案》,明確了職能任務、工作方式、工作計劃等相關內容,強化了巡視反饋問題線索、信訪件核查力度。

  (三)強化巡視反饋問題線索、信訪件核查力度。市委對巡視交辦的信訪事項核查工作高度重視,市委書記王玉君同志明確要求市、縣兩級切實增強“四個意識”,將巡視組交辦信訪事項的辦理作為巡視整改工作的一項重要內容。市紀委加大涉及縣處級干部和重點交辦件辦理工作力度,抽調14名辦案人員集中辦理,推進巡視組轉交件辦理工作提質增效。市委督委辦、市信訪局通過電話調度、面對面交流、審核報告等方式加大督導力度,督促責任單位提高信訪事項的辦理時效和質量。截至目前,省委第四巡視組巡視臨沂期間移交各類信訪件辦結率為94%,問題線索辦結率為73%;根據巡視反饋問題、移交問題和信訪件,共立案108件,涉及126人。已給予黨紀政務處分88人,組織處理1人,誡勉談話25人,移送司法機關6人,其他處理87人。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  (一)“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實,踐行‘四個意識’存在差距”方面問題

  1.關于“在推進新舊動能轉換方面存在路徑依賴,騰籠換鳥、轉型升級抓了多年,實際上看重的還是速度和規模,發展效益不高、產業結構不優、創新能力不強的狀況沒有得到根本轉變”問題。主要從7個方面抓好整改:①強化調查研究。堅持問計于基層、企業家和專家學者,先后到莒南、臨沭、沂水、沂南、蘭陵等縣區調研鄉村振興等工作,到魯南制藥、金鑼集團、金正大集團等企業了解一季度生產經營情況,多次組織臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產業發展規劃等匯報會,出訪日本、韓國對接產業合作,走訪清華大學、中科院大學等尋求智力支持。

  ②強化頂層設計。聘請北京大學專家團隊,編制臨沂市產業規劃,明確全市產業布局和發展方向,目前初稿已完成。制定《全市十大優勢產業工作推進方案》,調整優化產業專班和服務保障線,確定產業牽頭市級領導和責任部門,明確職責分工和工作重點,方案已經市委常委會會議、市政府常務會議研究通過。

  ③強化重點帶動。狠抓“十優產業”和名企培植“兩個倍增計劃”落地,正在進一步細化實施方案,由市級領導牽頭,全鏈條、全過程參與產業培育和服務。目前,產業規劃及城市總體規劃取得了初步成效,《臨港高端不銹鋼與先進特鋼產業集群規劃》已上報省發改委,待省政府常務會研究批復;嵐羅高速、G518國道、疏港鐵路專用線正在加快建設;產能置換方案已完成,江鑫鋼鐵270萬噸不銹鋼項目和盛陽集團一期72萬噸不銹鋼項目報省工信廳公示;已基本確定臨沂鋼鐵投資集團為鋼鐵板塊投資主體,正在整合推進焦化板塊和交通基礎設施板塊投資主體。

  ④強化項目支撐。堅持“項目為王”,建立“招引—落地—建設—投產”閉環機制,進一步提高儲備項目質量和轉化率。目前,納入新舊動能轉換儲備項目庫項目300個,總投資4000億元。今年重點推進100個投資規模大、技術含量高、財稅貢獻大、綜合效益好的實體產業項目,總投資1064億元,年度計劃投資321億元。堅持招大引強、招新引優,一季度共引建項目234個,到位市外資金133.2億元。全市新備案外資項目13個,合同外資2880萬美元,外商直接投資713萬美元。

  ⑤強化創新驅動。責成市發改、編辦、市科技研究院等單位到廣東、江蘇等先進地區考察學習,起草完成《臨沂市產業技術研究院建設方案》初稿,目前正在進一步論證。責成市科技局與中科院大學、中國電力科學研究院作了深入對接,強化中科院大學與魯班精裝小鎮的深度合作,與中國電力科學研究院初步形成框架合作協議。

  ⑥強化改革推動。優化完善新舊動能轉換產業基金相關政策,設立新動能創投基金,并啟動投資項目調查,近期可實現項目投資。洪泰智造基金正與基金管理機構就合作協議進行談判,擬于近期簽訂正式合同。新動能常盛產業投資基金已在第六屆資本交易大會上簽約。近期,將圍繞臨港高端不銹鋼產業集群項目設立項目基金,總規模為300億元,首期100億元;設立中國物流科技產業基金,基金規模100億元。扎實開展評價數據企業確認工作,向所有參評企業反饋評價數據,目前參評企業確認率達到95%以上。

  ⑦強化監測評價。圍繞新舊動能轉換實施規劃和“十優”產業發展方向,已初步確定產業界定標準,建立了統計監測制度,梳理了產業發展現狀及骨干企業。正緊密對接省新舊動能轉換評價指標體系,研究制定我市指標體系,加快建立“十優”產業監測通報制度。

  2.關于“在推進綠色發展方面,全市不同區域的功能定位和發展方向不夠清晰,大氣和水環境污染等問題依然突出,環境基礎設施建設差距較大。‘工業圍城’情況突出,主城區周邊鋼鐵、焦化等企業密集,污染物排放遠超環境容量”問題。主要從5個方面抓好整改:①抓好生態環境源頭防治。扎實開展“四減四增”行動,2019年主要污染物總量減排計劃已確定,力爭提前完成“十三五”減排目標。以推進臨港不銹鋼基地建設為核心,加快主城區鋼鐵焦化企業關停搬遷。目前,焦化企業轉型升級方案已確定,年內啟動主城區焦化企業關停;與區域環境質量改善需求相適應的煤炭消費、污染物排放總量控制和倍量替代方案已完成編制,正在論證。著力補齊環境基礎設施短板,加快新建、擴建污水處理廠2座,年底前建成可新增主城區污水處理能力9萬噸/每日。用足用好國家級黑臭水體治理試點政策,目前系統治理規劃已完成,第一批項目基本確定,爭取明年底全部完成。

  ②打好9場標志性污染防治攻堅戰。全面實施第四時段大氣排放標準,擴大主城區國Ⅲ機動車限行范圍,研究限行禁行時段和路線,精準實施揚塵污染防治措施,全面開展交通運輸污染問題集中整治行動和打擊非法經營油氣危險品專項行動,累計破獲案件613起、打掉團伙24個,抓獲違法犯罪嫌疑人682名,查獲非法加油車輛150臺。全力推進中央環保督察反饋問題整改,911個信訪件完成整改898個。

  ③加快建設空氣質量調控決策體系。聘請國家大氣污染防治技術指導團隊,對全市各項污染物進行精準分析,提出生態環境監控能力建設方案,全面提升我市大氣污染治理科學化和精準化水平,確保6月底前正式運行,7月底前精密檢測服務全部投入使用,8月底前污染狀況動態展示和溯源分析基本完善,10月底前完成第一次污染防治措施推進成效評估,并提出采暖季精準施策意見。

  ④加快打造蒙陰“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。市委常委會會議、市政府常務會專題研究蒙陰縣深入推進生態文明建設的意見,進一步明晰了工作思路和重點任務。按照“誰受益、誰承擔”的原則,擬定了《蒙陰縣生態保護績效考核工作方案》,正按程序提報市政府常務會議研究。推動《臨沂市岸堤水庫飲用水水源地保護條例》制定,進一步明確水源地范圍、保護措施,規范法律責任、生態補償標準等內容,所有涉及云蒙湖水源地的保護工作,全部用法律法規形式進行規范。

  ⑤完善跟蹤問效機制。印發實施大氣環境質量考核辦法,建立生態環境質量信息通報制度,定期對空氣質量改善措施不到位、空氣質量反彈嚴重的縣區和鄉鎮進行警示,對高新、蘭陵等空氣質量惡化幅度較大的縣區實施現場督察,梳理問題限期整改。

  3.關于“在推進鄉村振興戰略方面缺乏系統謀劃”問題。2018年12月28日,市政府召開第37次常務會議,研究市鄉村振興戰略規劃,會議確定將《臨沂市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》改為《臨沂市鄉村振興戰略規劃綱要(2018—2022年)》。2019年1月10日,該文件以市委、市政府名義印發,文號為臨發〔2019〕3號。

  4.關于“在弘揚沂蒙精神方面,將沂蒙精神融入基層黨建,推動提升基層黨組織戰斗力,進一步密切基層黨群干群關系等方面力度不夠”問題。主要從2個方面抓好整改:①將沂蒙精神作為黨員經常性教育的必學內容,結合黨員干部冬春季全員輪訓,將沂蒙精神列為培訓的重要內容,引導基層黨員干部在學習工作中宣傳、踐行和弘揚沂蒙精神。同時,打造宣傳弘揚沂蒙精神的融媒體平臺,辦好《沂蒙先鋒》電視欄目、臨沂黨建網站等,制作百集黨員教育微視頻《身邊》,將沂蒙精神融入基層黨建,密切基層黨群干部關系,推動提升基層黨組織戰斗力。

  ②3月21日,印發《臨沂市推動鄉村組織振興工作方案》,啟動基層干部作風提升行動。健全完善領導干部直接聯系服務群眾機制,探索建立“民情走訪日”制度,鄉鎮黨委每月固定1 天組織班子成員到村走訪,了解村情民意、班子運行和重點任務落實情況,加強工作指導,查找問題不足,征集訴求建議。

  5.關于“有的黨組織民主生活會開展批評講私情、講面子”問題。主要從2個方面抓好整改:①組織開展“回頭看”活動。各縣區(開發區)黨(工)委、市直各工委(黨委)、各高等高職院校黨委抽調專人組成檢查組,采取查閱資料、電話抽查等方式,對2018年度黨員領導干部民主生活會召開情況進行全覆蓋、拉網式專項檢查,重點檢查會議是否召開及會議的質量、實效等,對沒有按規定召開卻上報召開或無故不召開的,嚴肅追究相關責任人責任,督促盡快召開;對會議質量不高、批評和自我批評不痛不癢的,對有關責任人進行嚴肅批評,并責令重新召開或以談心談話形式重新開展批評;未專題對意識形態問題進行查擺的,責令補充完善。

  ②加強組織生活會的督導指導。認真落實中央和省、市委關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作的有關要求,要求全市各級各部門黨組(黨委)派員加強對所屬基層黨組織組織生活會的指導,確保組織生活會規范有序召開。

  6.關于“多個市、縣(區)直部門存在以行政辦公會代替黨組會、‘三重一大’事項決策不規范問題”問題。主要從2個方面抓好整改:①3月下旬,部署開展了規范部門單位黨組(黨委)會議專項活動,通過調閱市縣區直部門單位2018年度黨組(黨委)會議記錄,全面梳理會議研究內容、召開次數、決策程序、參加人員等事項,對發現的問題建立專門臺賬、抓好規范整改,切實解決黨政議事邊界不清、黨組會議制度落實不到位等問題。

  ②起草《“三重一大”事項決策監督辦法》,切實加強對重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用的監督,不斷提升部門單位決策的科學化、民主化、規范化水平。

  7.關于“市委對落實意識形態主體責任的政治引導不夠,市縣(區)兩級聯席會議制度工作合力不夠”問題。主要從6個方面抓好整改:①堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線,結合省委第四巡視組意識形態工作責任制專項檢查要求,印發《2019年市委理論中心組學習方案》,制定出臺《全市黨委(黨組)理論中心組2019年理論學習安排》,進一步加大理論中心組對意識形態工作的學習力度,強化對黨員干部的政治引導。

  ②組織開展3次市委理論中心組集體學習研討。圍繞深入學習領會習近平總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神開展集體學習研討,為開好市委常委班子民主生活會打牢思想基礎。舉辦中心組專題報告會,邀請專家開展專題輔導,進一步增強了領導干部意識形態風險防范意識。

  ③印發《關于中共臨沂市委黨校(市行政學院、市社會主義學院)2019年主體班次招生工作的通知》《2019年度全市重點專題培訓(研討)班計劃》,將意識形態工作納入主體班次培訓計劃,全年計劃舉辦縣級領導干部進修班、鄉鎮領導干部進修班、青年干部培訓班等22個主體班次,設置意識形態相關課程,不斷提高黨員干部做好意識形態工作的本領能力。

  ④全面落實意識形態工作聯席會議制度,召開2019年度全市第一次意識形態工作聯席會議,分析研判意識形態領域情況,增強意識形態工作合力。印發《關于調整市意識形態聯席會議組成部門的通知》,開展市直部門單位意識形態專項督導,健全意識形態工作領導機構,壓實黨管意識形態工作責任。督促各縣區抓實意識形態工作聯席會議,按照每年至少召開2次的要求,落實聯席會議制度。

  ⑤對照2018年度民主生活會具體要求,抓實黨性分析,將理論中心組學習、意識形態工作等情況納入對照檢查內容,并進行會前審核、會中督導和會后抽查,確保問題查擺到位、剖析到位、整改到位。

  ⑥啟動市委第八輪巡察暨縣區第三輪異地交叉巡察,將落實意識形態工作責任制情況作為巡察監督的重要內容,不斷強化基層黨委(黨組)意識形態陣地意識。指導臨沭縣委和羅莊區委扎實開展巡視整改專題民主生活會,全力抓好被巡視縣區意識形態工作的對照檢查和整改提升。

  (二)關于“農村基層黨組織組織力不強,部分黨支部失去戰斗力”方面問題

  8.關于“2016年1月至2018年9月,全市紀檢監察機關受理反映農村干部問題信訪舉報總量和占比逐年上升”問題。主要抓好以下整改工作:堅持清理積案、化解新案同步推進。梳理信訪存量。3月8日,由市委組織部牽頭,通過《征求意見函》分別向市紀委監委、市委政法委、市公安局、市信訪局征求涉及村干部信訪受理情況,托清村干部信訪底子。起草指導文件,嚴格落實《從嚴管理村干部若干規定》,強化村干部法紀觀念、規矩意識,引導村干部依法依規履職,在強化監管、改進作風中減少村干部信訪增量。

  (三)關于“抓作風建設不夠實,形式主義、官僚主義問題比較突出”方面問題

  9.關于“對群眾長期反映的部分問題關注不夠,‘辦事難’‘就醫難’‘吃水難’等問題仍然不同程度存在”問題。主要從5個方面抓好整改:①建立政務服務“沂蒙紅色幫辦代辦”制度,依托各級政務服務中心和基層便民服務場所,建立“沂蒙紅色幫辦代辦”服務網絡,為企業群眾提供“店小二”式服務。目前,已起草了《關于全面推行政務服務“沂蒙紅色幫辦代辦”制度的通知》,將于近期印發實施。

  ②開展政務服務事項標準化改造,對政務服務全流程建章立制,統一規范標準,優化再造流程,縮減辦理時限,降低辦理費用,著力提升審批服務效能。目前,已起草了《臨沂市“一次辦好”政務服務事項標準化指引》,正根據征求意見情況進行修改完善,待修改后按程序印發。

  ③改造提升網上政務服務平臺,聘請專業設計公司,對臨沂市網上政務服務大廳整體架構、分項內容等進行科學設置,加快開展人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎數據庫建設和電子簽章應用,不斷提高服務平臺便捷度。

  ④提升政務服務中心管理水平,制定了《政務服務中心現場管理工作方案》和《市行政審批服務局工作人員年度考核辦法》,建立“紅藍榜”激勵約束機制,對各窗口部門、內部科室實行全員、全時、全方位監督考核,倒逼行政效能和服務水平提升。

  ⑤加快推進市級行政許可事項劃轉交接,凡適合市行政審批服務局承接的,原則上全部劃轉至市行政審批服務局實施,推動實現企業群眾辦事“一次辦好”。4月12日,召開了市級行政許可事項劃轉交接會議,對劃轉交接工作進行安排部署,市行政審批服務局與相關部門簽訂了事項劃轉備忘錄。

  10.關于“公立醫院綜合改革推進較慢,分級診療配套政策不完善、成效不明顯,全市醫療服務供給不平衡、不充分矛盾沒有得到根本緩解”問題。主要從4個方面抓好整改:①實施“百鎮千村”服務能力提升工程。遴選基礎設施薄弱的10個鄉鎮衛生院、30個村衛生室,通過新建、改建、擴建業務用房,增加醫療設備器材,引進專業技術人才等方式,提升服務能力。

  ②落實改善醫療服務三年行動計劃。結合省里改善醫療服務60條,制定落實措施,力爭打造“全流程、全鏈條、全方位、全周期”優質醫療服務品牌,進一步規范醫療服務行為。目前,60條措施正在征求意見,4月19日已召開全市醫政醫管工作會議安排實施;力爭年內三級醫院平均住院日降低到8.4天,開展日間手術病種不少于80個,患者交費、取藥時間縮短1/3。

  ③深入推進醫聯體醫共體建設。探索城市醫療集團的網格化管理模式,出臺《臨沂市城市醫療集團的網格化管理實施方案》,由三級公立醫院或者業務能力較強的醫院牽頭,聯合社區衛生服務機構、護理院、專業康復機構,實行人才共享、技術共有、檢查共認、處方共用、責任共擔的5共擔機制,為網格內居民提供預防、診斷、治療、康復、護理、安寧療護等全生命周期服務。制定出臺《關于加強縣域醫療衛生一體化管理助推鄉村振興的意見》,年底前每個縣至少建設一個醫共體。

  ④強化政府辦醫療機構公益屬性。推進公立醫院綜合改革,選取1家公立醫院開展現代醫院管理制度省級試點工作。啟動三級公立醫院績效考核工作,按照醫療質量、運行效率、持續發展、滿意度評價4方面的55項指標,推動三級公立醫院效率提高和質量提升。

  11.關于“全市農村自來水實際普及率偏低,部分地區農村飲水‘最后一公里’問題未得到有效解決”問題。主要從2個方面抓好整改:①制定《臨沂市農村飲水安全兩年攻堅行動工作方案(2019—2020年)》,計劃到2020年完成采用供水點供水的村通水入戶,運行不正常的工程提升改造達標,實現城鄉供水一體化管理。

  ②按照“規模化、市場化、專業化”的路子,市轄五區由市水務集團統一建設、統一管理、統一運營,其他縣區確立一家國有供水公司,對轄區內的農村供水統一建設、統一管理、統一運營、統一水價和統一服務。目前,已籌措資金2億元,4月底前各縣區全部完成實施方案評審,6月底前各縣區將全面成立供水公司。

  12.關于“調研發現,市級會議、文件仍然較多”問題。主要從7個方面抓好整改:①安排市委辦公室到省委辦公廳相關處室就精文減會工作進行了專門對接,及時掌握上級標準要求,學習有關經驗做法。

  ②全面摸排2018年文件會議底數,在此基礎上按照精簡1/3以上的目標要求分別確定了2019年文件、會議控制指標。

  ③根據省委《關于精文減會工作的十五條措施》,市委辦公室結合臨沂實際,于4月22日印發《關于精文減會工作的十四條措施》,從嚴格把握發文標準、嚴格控制發文規格、嚴格履行發文審批程序、確保文件部署落實落地、大力精簡各類簡報報表、加強會議審批、提升會議質效、嚴控會議規模等14個方面入手精簡文件會議。

  ④督促協調市委、市政府“兩辦”嚴格審核把關,切實發揮“關口”作用,著力精簡文件會議數量。2019年1季度,市委、市政府及“兩辦”文件數量同比下降32.7%;市委、市政府會議數量同比下降28.1%。

  ⑤要求市直各部門單位全面梳理市第十三次黨代會以來以市委(市委辦公室)名義制發的政策性文件,對分工不明確或沒有制定分工的,補充制定責任清單,逐條明確任務分工;同時,要求文件起草部門對政策性文件實施效果進行全面評估,提出修訂完善措施。

  ⑥協調指導制定下發《關于“擔當作為、狠抓落實”重點任務分工落實方案》,對各項工作任務逐一明確市級責任領導、責任單位、完成時限和工作要求,同時配套出臺了《強化“擔當作為、狠抓落實”重點任務落實情況監督檢查的工作方案》,確保各項重點任務不折不扣落到實處、見到實效。

  ⑦協調指導有關部門正在起草《關于開展對中央和省市委重大決策部署以及重點工作專項檢查的工作辦法》,通過嚴肅查處有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等行為,推動中央和省市委重大決策部署落地落實。

  13.關于“‘現場會’‘推進會’較多,加重了基層負擔”問題。主要從3個方面抓好整改:①認真落實《關于進一步規范市級考核事項的通知》等文件,嚴格執行督查活動審批備案制度,按照原則上每個部門單位每年開展1次綜合性督查活動的標準,從嚴控制市級層面各類督促檢查活動數量和頻次。

  ②安排組織到威海、濰坊、青島等5市進行考察,學習借鑒外地在縣區(開發區)差異化考核和市直部門績效考核等方面的好經驗好做法。

  ③起草規范督查考核減輕基層負擔的通知、2019年督查考核計劃和全市經濟社會發展綜合考核辦法,對督查考核、現場觀摩活動進行嚴格控制,確保對基層單位的各類督查減少50%以上;同時,嚴格禁止市直部門單位未經審批以“現場會”“推進會”等形式開展檢查考核,切實減輕基層負擔。

  14.關于“有的專項資金因未按要求實施項目被省財政收回,有的專項資金長期閑置”問題。主要從3個方面抓好整改:①加快預算執行。建立縣區支出進度考核通報約談制度,將預算支出進度、盤活存量資金與市級轉移支付掛鉤,按月將一般公共預算和政府性基金預算支出進度考核結果向各縣區通報,并對進度較慢的縣區進行約談。

  ②盤活存量資金。對市級預算安排的部門預算當年結余一律收回;對連續兩年未用完的結轉資金一律收回;對不足兩年的上級結轉資金,不需要按原途使用的,及時調整用于經濟社會發展亟需的領域。繼續執行市本級、縣區財政存量資金月調度制度,督促各縣區和市直各部門消化結轉結余資金,對于盤活存量資金工作進展緩慢、存量資金規模較大的部門單位,在安排下一年度預算時,相應壓減同類項目金額。

  ③加強績效管理。制定了《關于全面落實預算績效管理的實施意見》、《臨沂市市級部門單位預算績效管理辦法》、《臨沂市市對下轉移支付資金預算績效管理辦法》,進一步明確績效管理責任主體,落實事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等要求,提高預算績效管理水平和財政資金使用效益。目前,文件已征求了各縣區和市直有關部門的意見,待市政府常務會議、市委深改會審議通過后印發實施。

  (四)關于“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’不夠自覺有力,壓力傳導不到位、不到底”方面問題

  15.關于“市委對苗頭性、傾向性問題關注不夠”問題。主要從3個方面抓好整改:①壓緊壓實責任。制定《市委常委會2019年工作要點》,從扛牢管黨治黨責任、強化組織體系建設等10個方面,對黨的建設作出部署安排。出臺《2019年度市委落實全面從嚴治黨主體責任重點任務分工意見》,將市委主體責任細化為6個方面、27項重點任務;督促各級各部門制定黨委(黨組)主要負責同志、班子成員和責任部門(科室)“三張責任清單”。

  ②用好問責利器。嚴格落實《中國共產黨問責條例》和省委實施辦法,突出黨的責任弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不力、腐敗問題嚴重、不作為亂作為等問題,堅持失責必問、問責必嚴,嚴格實行“一案雙查”。

  ③強化監督執紀。加強黨員干部日常監督管理,出臺談話函詢、誡勉談話實施辦法,探索推行談話函詢+詢問、調取、查詢等方式,對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。深化市、縣巡察,緊盯關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節,開展市委第八輪巡察和縣區第三輪異地交叉巡察,增強巡察威懾力。

  16.關于“村居干部長期處于監督的‘薄弱地帶’,違紀違法問題多發,傷害群眾感情、影響黨群干群關系”問題。主要從4個方面抓好整改:①進一步建立健全鄉鎮農村財務代理機構,實行集中辦公,配備會計代理人員,每名代理會計負責5-10個村的業務。組織鄉鎮經管人員、農村會計強化職業道德教育和業務技能培訓,對新招聘的代理會計進行上崗前的業務知識培訓,累計培訓11472人次。

  ②加強對會計代理中心的業務監管,開展農村財務集中清理清查活動。扎實推進2018年有關鄉鎮村居財務問題處理決定的整改落實工作,27個鄉鎮村居財務問題全部整改完成,糾正規范項目資金989萬元,補記村級資產5422萬元。

  ③印發《關于做好2019年度村居干部經濟責任審計工作的通知》,啟動3050名村居負責人經濟責任審計和63個鄉鎮經管站專項審計,督促整改村居干部經濟行為不規范、村級財務賬務及債權債務交接不清以及村級場所、公章、工作交接不及時等突出問題,全面整治鄉鎮財經管理共性問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  ④制定出臺《關于認真落實村級治理體系重點任務的通知》,全面加強村務監督委員會建設、修訂完善村民自治章程和村規民約、深化村務公開等工作指導,引導群眾在黨組織領導下進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

  17.關于“派駐紀檢機構‘探頭’作用發揮不夠”問題。主要從3個方面抓好整改:①抓好縣區派駐機構建設。結合縣區黨政機關機構改革,抓好縣區紀委監委派駐機構改革,目前,12個縣區紀委監委的派駐機構改革方案都已經制定。

  ②扎實推進市級派駐機構改革。2月27日,市委印發《市紀委市監委派駐機構改革方案》,市紀委派駐紀檢組更名為市紀委市監委派駐紀檢監察組,同時根據對監督范圍和監督對象作出適當調整,將機構改革后共90個單位全部納入派駐監督范圍,實現了對市級機構的監督全覆蓋。

  ③不斷強化派駐機構自身建設。配齊配強派駐機構人員力量,堅持政治過硬、本領高強的標準。加強派駐機構紀檢監察干部培訓教育。立足派駐機構改革后干部隊伍現狀,安排全市紀檢監察系統派駐機構業務培訓班,通過教育培訓提升派駐機構干部業務素質。

  (五)關于“持續深化抓整改的力度不夠,巡視整改‘后半篇文章’沒有做好”方面問題

  18.關于“2016年省委對臨沂市巡視‘回頭看’指出的問題仍然有不同程度體現”問題。主要從3個方面抓好整改:①深化2016年省委巡視“回頭看”反饋問題整改。召開巡視整改專題民主生活會,將巡視整改“后半篇文章”作為重點剖析事項,市委常委班子和各常委逐一進行查擺,細化19條整改措施;下發《關于做好省委巡視反饋意見整改落實工作的通知》,把2016年巡視“回頭看”未整改到位問題與這次巡視反饋問題結合起來,一并進行整改。

  ②優化提升“結親連心”工作。建立督導抽查制度,加大通報力度,傳導工作壓力,解決“結親”不真、“連心”不實、責任不落實問題。3月14日、3月20日和4月2日,市第一書記辦公室分批對市派、縣派第一書記駐村情況進行抽查,每個縣區抽查2個工作組,了解幫扶情況,嚴肅工作紀律,壓實幫包責任。

  ③加強黨員監督管理。制定下發《關于進一步規范黨員組織關系管理的通知》,對離退休和在職黨員組織關系轉接實行嚴格審查,不符合規定的一律不予轉接,全市排查出的未按規定轉接組織關系的問題已全部整改到位。

  三、今后整改工作打算

  我市抓好省委巡視反饋意見整改方面雖然取得了一定成效,但也存在一些問題和不足,如對全面從嚴治黨主體責任壓得不夠實,持之以恒抓作風建設的力度不夠大,執紀問責不夠嚴等。我們將按照省委關于做好巡視反饋意見整改落實的部署要求,堅持標準不降、力度不減,持之以恒抓好巡視反饋問題督查整改工作。下一步,將重點做好以下幾個方面。

  一是進一步壓實主體責任,推進全面從嚴治黨。持續建立完善責任傳導機制,通過約談、通報、主體責任“雙報告”、檢查考核等措施,督促各級黨委真正把全面從嚴治黨責任扛起來、傳下去,落實到位。全市各級黨委把全面從嚴治黨作為法定職責,堅持“兩手抓、兩手硬”,整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。全市各級領導干部堅持守土有責、守土盡責,切實把領導、執行、推動的責任承擔起來,把全面從嚴治黨的要求層層落到實處。

  二是全面加強意識形態領導權,牢牢守住黨的思想陣地。深入學習、全面貫徹習近平總書記重要講話精神和中央意識形態工作重大決策部署,進一步落實各級黨委意識形態工作責任制,強化對意識形態工作的統籌領導和管理引導,牢牢把握意識形態陣地領導權,抓好意識形態領域重大問題處置,失責必問、問責必嚴。強化意識形態和宣傳思想主責部門政治意識、導向意識,始終把社會效益放在首位,傳播好正能量、弘揚好主旋律。

  三是持之以恒糾治“四風”,鞏固作風建設成果。緊緊抓住作風建設這條主線,聚焦形式主義、官僚主義 “10種新表現”,開展專項治理。密切關注“四風”問題新動向,深挖細查隱形變異問題,一以貫之,持之以恒,不斷強化正風肅紀,嚴肅查處違規違紀問題,堅決防止和杜絕出現前緊后松、一陣風等現象的發生。

  四是加大執紀問責力度,推動管黨治黨走向嚴實硬。堅持抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、約談函詢,提高運用監督執紀第一、第二種形態占比。深入開展黨委巡察,增強巡察威懾力,不斷提高管黨治黨科學化水平。針對腐敗問題突出、資金廉潔風險突出等開展專項整治,及時發現解決問題。認真落實《問責條例》和省委實施辦法,對典型案例、突出問題嚴肅問責,嚴格實行“一案雙查”,不僅追究當事人責任,也追究相關領導責任,同時加大通報曝光力度,切實發揮警示教育和震懾作用。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反饋。聯系方式:0539-8726020;郵政郵箱:臨沂市蘭山區北京路17號市行政服務中心;電子郵箱:[email protected]

中共臨沂市委

2019年6月20日

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